隨著城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市整體安全隱患的防控能力也在不斷提升，但在取得經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的同時(shí)，由于歷史原因，老城區(qū)安全隱患也日益突出，生產(chǎn)、消防、交通等薄弱環(huán)節(jié)更加突顯。由于老城區(qū)的原有規(guī)劃不足公共安全設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)明顯滯后，加之老城區(qū)電線線路老化問(wèn)題嚴(yán)重，存在著極大的火災(zāi)隱患。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域提出了“平安和諧”的新思路，不斷加大安全隱患整治工作力度，取得了較好的成效,老城區(qū)的安全工作不容忽視,就以老城區(qū)存在的安全隱患和整治對(duì)策淺談一下自己的看法。
        一、特點(diǎn)和問(wèn)題
        老城區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)具有明顯的地理特點(diǎn)和時(shí)代烙印。
        （一）安全設(shè)施先天不足。由于是老城區(qū)內(nèi)許多建筑年代久遠(yuǎn)，磚木結(jié)構(gòu)的房屋和狹窄的街巷大量存在，各類(lèi)配套設(shè)施已不能適應(yīng)新的城市發(fā)展需要。房屋結(jié)構(gòu)差，耐火等級(jí)低下；部分道路狹窄，消防車(chē)不能直接進(jìn)入，影響滅火救援工作；電氣線路普遍老化；內(nèi)部沒(méi)有消防、逃生通道，存在巨大的火災(zāi)安全隱患問(wèn)題。例如我街道轄區(qū)內(nèi)唐家大院、文星街68號(hào)院。像這樣的棚戶(hù)區(qū)大院，我街道內(nèi)就有21處。
        （二）危房安全隱患明顯。在城市改造撤遷過(guò)程中，部份撤遷居民都為了取得更大的利益，向開(kāi)發(fā)商提出苛刻的要求，仍住在撤除部份房屋的爛尾樓中，不顧個(gè)人安危，以此作為與開(kāi)發(fā)商談判的籌碼，而開(kāi)發(fā)商和產(chǎn)權(quán)人也不宵一顧，任其拖下去，為此造成了巨大的公共安全隱患。打金街83號(hào)危樓就是一個(gè)典型的例子。
        （三）文物古跡比比皆是。文物建筑建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，陳舊破損嚴(yán)重，改造又受文物保護(hù)政策的限止，修復(fù)資金難以到位，造成了巨大的安全隱患。例如我街道轄區(qū)內(nèi)的信義街市糖酒公司的房屋屬購(gòu)買(mǎi)原云南會(huì)館的房屋，已年久失修，存在的安全隱患十分嚴(yán)重，但受文物保護(hù)政策的影響，不能列入開(kāi)發(fā)范圍，因此一直沒(méi)能消除隱患。
        （四）安全監(jiān)管難度較大。老城區(qū)作為市的中心城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“多、小、密”特點(diǎn)明顯。與此對(duì)應(yīng)的是，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量上的不足。我街道辦事處只有專(zhuān)兼職安全管理人員2人，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多、規(guī)模小，棚戶(hù)區(qū)居民較多，監(jiān)管力量有限，給監(jiān)管工作造成了很大的困難，事前監(jiān)管難以得到有效落實(shí)。
        （五）整治工作阻力重重。一直以來(lái)老城區(qū)是市的經(jīng)濟(jì)文化中心，向來(lái)寸土寸金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，許多部門(mén)、單位、個(gè)人從所處地理位置中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，紛紛將公房、廠房、住宅樓改造成商業(yè)用房，從中獲取了豐厚的回報(bào)。近年來(lái)，由于這些房屋年久失修，許多成了危房、破房、安全隱患重點(diǎn)房；再加上一些商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，為增加檔位，無(wú)序擴(kuò)展、已形成了違章建筑和一部份商家為尋求利益最大化，占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)，致使生產(chǎn)安全、消防事故時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，過(guò)支曾下大力進(jìn)行了整治，但由于整治涉及政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、群眾等多方利益，整治工作阻力重重，單憑街道辦事處一已之力，難以實(shí)現(xiàn)根治目標(biāo)，所以整治工作一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。
        二、思考和對(duì)策
        經(jīng)過(guò)最近幾年來(lái)的整治，盡管安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)，各類(lèi)事故和因事故死亡、受傷人數(shù)都明顯下降，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)都控制在上級(jí)下達(dá)的范圍內(nèi)。為了更好地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，談?wù)劙踩[患的整治和對(duì)策。
        （一）老城區(qū)改造是安全隱患整治之根本。由于歷史原因和城市功能的分工，老城區(qū)地域空間相對(duì)狹小、人口及建筑物密度高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多、老舊危房林立、安全設(shè)施缺損嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。這些問(wèn)題，單靠專(zhuān)項(xiàng)整治難以從根本上得到改變，只有通過(guò)舊城區(qū)改造，才能有效根治。因此，在開(kāi)展舊城改造時(shí)，改造規(guī)劃設(shè)計(jì)要適應(yīng)安全生產(chǎn)需要，將安全城市作為重要內(nèi)容統(tǒng)一考慮，認(rèn)真分析城區(qū)安全現(xiàn)狀、規(guī)律。特別是今年以來(lái)國(guó)家對(duì)棚戶(hù)區(qū)的改造有政策支持的前提下，更要抓住契機(jī)，只有通過(guò)對(duì)老城區(qū)改造，才能從根本上解決安全隱患問(wèn)題。
        （二）加強(qiáng)社區(qū)安全組織建設(shè)是隱患整治的基礎(chǔ)。目前老城區(qū)都建有義務(wù)消防隊(duì)，社區(qū)主任為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)的消防工作，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展消防宣傳，提高城區(qū)居民消防安全意識(shí);定期組織檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)消防違章行為；消防大隊(duì)和派出所社區(qū)民警定期對(duì)社區(qū)的義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提高其疏散逃生以及撲救初期火災(zāi)能力。確保社區(qū)消防工作有人管，初期火災(zāi)撲救有隊(duì)伍。
        （三）加大安全投入是隱患整治的保障。弱勢(shì)群體主要是指低保戶(hù)、低收入戶(hù)、病弱家庭、孤寡老人，他們大多就住在棚戶(hù)區(qū)內(nèi)，消防意識(shí)淡薄，政府應(yīng)通過(guò)民政救濟(jì)等加大對(duì)弱勢(shì)群體的投入，通過(guò)培訓(xùn)教育等形式幫助弱勢(shì)群體提高安全意識(shí)。
        （四）加大違章建筑整治力度是隱患整治的重要環(huán)節(jié)。違章建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，沒(méi)有任何規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)檢，既影響美觀，又不安全。目前，我區(qū)正在全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，以此為契機(jī)，利用城市管理綜合治理的政策，加緊對(duì)違章建筑的整治。
        （五）企業(yè)安全生產(chǎn)是隱患整治的主體。因?yàn)榘踩a(chǎn)投入從短期上難以看到效益，企業(yè)不愿意投入，對(duì)生產(chǎn)安全事故不是主動(dòng)開(kāi)展事前防范，而是抱著僥幸心理。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家、省、市應(yīng)制定財(cái)政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，拓寬投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)。同時(shí)，盡快完善企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)，在實(shí)施工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)，加大安全生產(chǎn)投入。
        隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老城區(qū)的安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，居民的安全意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，加上財(cái)政投入、城市規(guī)劃等多種因素的制約，社區(qū)的安全經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步加大投入并建立長(zhǎng)效機(jī)制納入財(cái)政預(yù)算。老城區(qū)安全隱患才能得到徹底整改，如經(jīng)費(fèi)保障不到位，社區(qū)居民安全意識(shí)差，領(lǐng)導(dǎo)不重視，老城區(qū)居民潛在的事故隱患仍然是一個(gè)難題，應(yīng)引起各級(jí)政府和部門(mén)的高度重視。