[摘 要]隨著建設(shè)工程規(guī)模數(shù)量的不斷加大，高層建筑和結(jié)構(gòu)復雜工程越來越多，對建筑安全監(jiān)管方式也帶來了挑戰(zhàn)，本文通過對建筑安全監(jiān)管機構(gòu)機制運轉(zhuǎn)方面存在的弊端和原因分析，提出了建筑安全監(jiān)管機構(gòu)機制創(chuàng)新建設(shè)的幾點思路，僅供參考。
    [關(guān)鍵詞]建筑安全 機構(gòu) 建設(shè)
  
    隨著新一屆政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式工作的深入推進，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、省域市域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)自然保護區(qū)項目、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村危舊房改造、小康住宅建設(shè)項目、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造項目的加快實施，建設(shè)工程規(guī)模數(shù)量不斷加大、建筑業(yè)從業(yè)人員不斷集聚、建筑業(yè)產(chǎn)值及增加值連年突破，高層建筑及結(jié)構(gòu)復雜工程愈來愈多，深基坑、高支模、大跨度等高、大、難、新工程施工安全監(jiān)管工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理問題突出，對目前的建筑安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。
    一、目前監(jiān)管過程中存在的弊端
    （一）省、市、縣（區(qū)）機構(gòu)編制的不確定性造成建筑施工安全監(jiān)管機構(gòu)的職責不清晰
    集中表現(xiàn)：一是機構(gòu)編制序列不統(tǒng)一，有的機構(gòu)是公務(wù)員編制，有的是參公的財政事業(yè)編制，有的是半自收自支的事業(yè)編制等；二是機構(gòu)編制的人員定額不統(tǒng)一，沒有按需設(shè)崗，按崗編人，千篇一律5-7人，有的只編制2人，多的有13人；三是監(jiān)管機構(gòu)歸屬不統(tǒng)一，有的歸屬于建筑管理總站（局），有的直接歸屬于建設(shè)局；四是承擔的職責不統(tǒng)一，有的機構(gòu)還承擔了除房屋市政工程以外的市政設(shè)施運營單位、鐵路施工等的安全監(jiān)管職責，甚至還成為建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)、水務(wù)、電力等部門項目的安全生產(chǎn)牽頭監(jiān)管單位。
    （二）建筑施工安全許可與市級建筑安全監(jiān)管機構(gòu)脫節(jié)，許可權(quán)過于集中
    一是總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)企業(yè)承擔工程施工范圍類別的資質(zhì)許可與安全生產(chǎn)許可證的辦理許可分設(shè)、不同步，且辦理環(huán)節(jié)多、時間長。三級總承包企業(yè)資質(zhì)許可與項目部施工許可屬地州市建設(shè)行政主管部門管理，安全生產(chǎn)許可證由省廳級以上辦理，致使無安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)在建筑施工安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)之外依然能夠承攬相應(yīng)的施工項目（源于政府招投標、施工許可辦理監(jiān)管部門對企業(yè)正在辦證的默許和建設(shè)、監(jiān)理的認可）；二是建筑企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的前置條件是企業(yè)安全生產(chǎn)管理“三類人員”及特種作業(yè)人員必須取得安全培訓考核合格證，而取證由省建設(shè)協(xié)會組織，市級以下建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對參訓的時間、批次、參訓單位及人員一概不清，監(jiān)管與教育培訓取證嚴重脫節(jié)，也給企業(yè)進省城辦證帶來許多不便；三是省市級文明工地的評審由協(xié)會牽頭與建筑安全監(jiān)管機構(gòu)的履職不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。文明工地是安全標準化監(jiān)管的一項內(nèi)容，評審過程一旦協(xié)調(diào)溝通不到位，日常監(jiān)管中不文明工地也會變成文明工地；四是市、縣（區(qū)）發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證的處罰，按照誰發(fā)證，誰處罰的原則，報告層級過多，不便于市級建設(shè)行政主管部門操作，處罰不及時、不高效、不快捷。
    （三）過程監(jiān)管不足，沒有形成一套行之有效的監(jiān)管程序
    我省各級建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)先后成立已達8年，除國家、建設(shè)部門制訂的一系列法律法規(guī)規(guī)章外，省廳也出臺了諸如“三階段評價”、“安全文明施工措施費管理”、“遠程監(jiān)控”、“標準化評價”等辦法，但沒有系統(tǒng)的形成一套從安全生產(chǎn)條件備案監(jiān)管到施工項目三階段安全評價的監(jiān)管制度，監(jiān)管機構(gòu)如何從頭至尾介入項目施工全過程監(jiān)管，特別是后期裝飾裝修施工階段安全監(jiān)管，如何象質(zhì)量監(jiān)管參與竣工驗收一樣留下監(jiān)管的痕跡，監(jiān)管臺帳的內(nèi)容、范圍和手段如何劃分，采用什么樣的表格進行規(guī)范，還有待于我們深入的探索和研究。
    （四）基層建筑施工安全監(jiān)管的自主權(quán)沒有真正發(fā)揮
    一是主管部門對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)系統(tǒng)研究與重視不夠、權(quán)責不一，是安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)自主權(quán)不能正常發(fā)揮的重要屏障，如質(zhì)安合一，以質(zhì)代安等。二是隊伍的不穩(wěn)定性是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作滯后于建筑市場的發(fā)展，如人員素質(zhì)不高，流動性大，業(yè)務(wù)不精，越級指揮，工作調(diào)換隨意性大，執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)威性不能樹立，是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的病根和人為因素。三是形式監(jiān)管重于日常巡查監(jiān)管，造成不符合實際的盲目應(yīng)付。如出現(xiàn)的文件監(jiān)管，一項檢查尚未結(jié)束，另一項檢查又開始，政府安監(jiān)及行業(yè)部門的各種檢查造成惡性循環(huán)，起草文件、發(fā)文、總結(jié)、匯報、事故不斷；其次是各種方式各種名目的形式監(jiān)管，如自查、排查、抽查、夜查、交叉查、集中查、回頭查、結(jié)合查及節(jié)假日、會期檢查、季節(jié)氣候變換檢查、危險性較大工程及突出問題專項整治、執(zhí)法大檢查、綜合檢查督查、打非治違、安全生產(chǎn)年（月、日）等檢查；再次是監(jiān)管機構(gòu)不斷檢查，企業(yè)忙于應(yīng)付，但如何幫助企業(yè)打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作無人問津，如項目部施工現(xiàn)場配備多少管理人員為宜一直不能解決，企業(yè)安全管理部門的建立、安全費用的投入、領(lǐng)導現(xiàn)場帶班檢查與項目部領(lǐng)導現(xiàn)場帶班施工制度很難落實；四是主管部門對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，偏重質(zhì)量方面的管理，忽視安全監(jiān)管機構(gòu)的參與。五是建筑安全監(jiān)管機構(gòu)自身建設(shè)、全面監(jiān)管、全過程監(jiān)管的能力經(jīng)驗不足，缺乏有針對性地研究探討，缺乏必要的數(shù)據(jù)信息檔案，缺乏可操作性的實施措施，如用什么樣的技術(shù)支撐解決進場機械設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)許可證制度是否需要實行動態(tài)年檢年報等。
    二、原因分析
    （一）經(jīng)濟困難地區(qū)地方財政壓力加大是影響建筑安全監(jiān)管機構(gòu)穩(wěn)定性的決定因素，領(lǐng)導重視程度是建筑安全監(jiān)管機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)的重要因素，行業(yè)主管部門自身努力是解決問題的關(guān)鍵。有機構(gòu)、有職責，就應(yīng)有穩(wěn)定的編制，僅靠地方政府自行設(shè)崗管理，出現(xiàn)機構(gòu)的編制與機制不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的情況就在所難免。
    （二）教育與監(jiān)管的分離，獎項評價與監(jiān)管的脫節(jié)、許可與監(jiān)管的不對稱，是權(quán)力集中、利益坐享，有權(quán)無責的體現(xiàn)，需要從深層次破解權(quán)責一致、各盡其責的難題。
    （三）全過程監(jiān)管是安全生產(chǎn)法規(guī)制度賦予建筑安全監(jiān)管機構(gòu)的職責，人才、資金、技術(shù)措施、監(jiān)管規(guī)范及高大難新項目集中在省級監(jiān)管部門以上，研究分析出臺及時有效可操作性強的監(jiān)管辦法或指導意見，是彌補市級以下建筑安全監(jiān)管機構(gòu)短腿的金鑰匙，應(yīng)把著重點放在政策措施的完善和對基層監(jiān)管部門的監(jiān)督指導上，使基層監(jiān)管單位形成穩(wěn)定的監(jiān)管體系。
    （四）建筑安全監(jiān)管機構(gòu)“隊伍建設(shè)”是安全生產(chǎn)三項建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學發(fā)展，以人為本，安全發(fā)展的具體體現(xiàn)。安全監(jiān)管在建筑行業(yè)監(jiān)管工作中是一個新的綜合性專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，由于體制機構(gòu)不夠健全，制度措施償不完善，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管隊伍建設(shè)和企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，事故帶有偶然性和突發(fā)性，社會認知層面沒有達到與質(zhì)量同行的重要地位，參建各方未引起足夠重視。
    三、幾點對策
    （一）按需設(shè)崗是建筑安全監(jiān)管機構(gòu)良性運作的根本保證。人員多少不一，職責不清晰，監(jiān)管的效果就良莠不齊，責任就無法分清。筆者認為，通過多方努力，在市級建筑安全監(jiān)管機構(gòu)中至少設(shè)置7人的工作崗位，監(jiān)管機構(gòu)才能有序高效運轉(zhuǎn)。即設(shè)置項目安全生產(chǎn)條件備案與資質(zhì)資格審查核報監(jiān)管員1名，建筑市場綜合執(zhí)法及繼續(xù)教育培訓監(jiān)管員2名，機械設(shè)備及臨時用電監(jiān)管員1名，安全生產(chǎn)評價（文明工地、標準化企業(yè)及工地、方案論證等）及遠程視頻監(jiān)控監(jiān)管員1名，文秘及檔案管理1名，負責人1名。
    （二）要準確定位建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能職責。按照國家、省建設(shè)行政主管部門的職責要求，建筑安全監(jiān)管機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托監(jiān)管，范圍為房屋和市政工程的建設(shè)施工，市政運營企業(yè)及燃氣運營場所等的管理，包括鐵路、水務(wù)、電力等工程監(jiān)管職責應(yīng)另行設(shè)置，建設(shè)行政主管部門及政府安監(jiān)部門在實際安全監(jiān)管工作中，不能依托其機構(gòu)隨意附加或擴大相應(yīng)職責范圍，造成監(jiān)管機構(gòu)顧此失彼的現(xiàn)象。
    （三）要創(chuàng)新監(jiān)管途徑，實行監(jiān)管與許可掛鉤制度。有責無權(quán)，責權(quán)不一，減政放權(quán)是政府機構(gòu)改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的突破口，上級監(jiān)管部門應(yīng)多下基層深入調(diào)研，把該管的事管好，把下一級能管好的事盡力下放許可。如三級建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍核準在地州市級，從業(yè)區(qū)域90%以上在本地承攬業(yè)務(wù)，日常安全行為監(jiān)管在本地，因此實行監(jiān)管與許可掛鉤制度，本著為企業(yè)服務(wù)，簡化辦事程序，有效實行動態(tài)監(jiān)管，下放三級建筑施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核準權(quán)限。
    （四）要積極組織開展全省建筑安全監(jiān)管人員觀摩交流活動，及時總結(jié)推廣省內(nèi)外建筑安全監(jiān)管先進單位管理經(jīng)驗。適時研究出臺有針對性、操作性強的安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，注重政策措施的引領(lǐng)作用，盡力避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、推卸責任、文件監(jiān)管的無的、無序、盲從監(jiān)管。特別要盡早提出建筑施工項目全過程安全監(jiān)管的指導意見或監(jiān)管辦法，強化基層建筑安全監(jiān)管隊伍建設(shè)的督查抽查，著重培育和鍛煉一批懂技術(shù)、會管理、業(yè)務(wù)精、作風硬、威信高的建筑安全監(jiān)管隊伍。
    （五）要鼎力支持建筑安全監(jiān)管機構(gòu)的自身建設(shè)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定“建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施”，從而明確了建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的法律地位和執(zhí)法職能。但實際工作中還存在不少矛盾和問題，主管部門不支持不委托，經(jīng)費無來源，監(jiān)管人員得不到相應(yīng)培訓，人才得不到更新，車輛保障得不到落實，不發(fā)生大的事故引不起足夠重視等，需要監(jiān)管機構(gòu)做大量的溝通協(xié)調(diào)工作。同時要結(jié)合本地企業(yè)管理能力，明確工作思路，制定工作目標，加強重點問題治理和動態(tài)管理，提高執(zhí)法服務(wù)意識，不斷增強建筑施工企業(yè)主體責任意識和監(jiān)理服務(wù)意識，進一步強化監(jiān)管機構(gòu)體制機制建設(shè)，努力為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、有序的建設(shè)環(huán)境。