??????? 隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國的基本建設規(guī)模居世界之首，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。
??????? 由于建筑業(yè)存在著施工流動性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟利益注重對質(zhì)量、投資及進度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，造成安全事故頻發(fā)，建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻。
??????? 本人就目前我國建設工程安全監(jiān)理工作存在的責任風險問題，如何切實履行監(jiān)理安全責任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責任風險，提出一些工作方法和應對策略，供廣大監(jiān)理人員參考。
??????? 一、建設工程監(jiān)理存在的安全責任風險
??????? 1.國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全
??????? 眾所周知，監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術咨詢服務”，監(jiān)理的職責和權限來源于建設單位的委托授權，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設單位對施工現(xiàn)場安全負有直接責任，《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”，這說明施工現(xiàn)場的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監(jiān)理單位來承擔，更不能把屬于施工單位的義務和責任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。
??????? 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理的安全職責作了明確規(guī)定，同時也擴大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責，建設部【2006】248號《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》的發(fā)布，逐漸增加了監(jiān)理的安全責任，有些甚至是屬于建設行政主管部門的責任，被壓到了監(jiān)理的肩頭。當發(fā)生事故后，既不是施工現(xiàn)場安全責任主體，也不具備社會公眾安全監(jiān)督職權的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑！
??????? 2.建設單位不遵循建設程序
??????? 少數(shù)建設單位在招投標工作中經(jīng)常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位，甚至將工程肢解發(fā)包，與施工單位簽訂陰陽合同，任意壓縮合理的工期和造價，而施工單位為承攬工程，對建設單位承諾低價中標并墊資施工，導致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設單位又片面追求工程施工進度，任意壓縮合理工期，使得施工現(xiàn)場的安全措施得不到落實。監(jiān)理在實際工作中得不到建設單位的支持，監(jiān)理工作的“責、權、利”不一致，導致監(jiān)理對施工現(xiàn)場無法進行有效控制。一旦出了問題，建設單位將責任全部推在監(jiān)理身上。
??????? 3.施工單位整體管理水平不高
??????? 建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展的需要，我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總的整體素質(zhì)卻有待提高，特別在市場經(jīng)濟條件下，又催生了建筑市場違法分包、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等很多不正常的現(xiàn)象。目前施工項目以包代管的現(xiàn)象很嚴重，而且施工隊伍大多重效益、輕安全，安全意識相當薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設，導致了建筑工程安全事故的高頻發(fā)，這樣同時也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風險。
??????? 4.監(jiān)理單位自身存在問題
??????? 當前，有相當一部分監(jiān)理單位自身的安全體系未健全，監(jiān)理自身安全管理薄弱，大多數(shù)項目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔安全監(jiān)理的重任，導致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段安全監(jiān)理工作的需要。
??????? 三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責任風險
??????? 1、建立健全企業(yè)履行監(jiān)理安全責任體系
??????? 1.1監(jiān)理單位要建立健全安全監(jiān)理保證體系，制定履行監(jiān)理安全責任的各項規(guī)章制度。
??????? 1.2監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責，落實監(jiān)理企業(yè)安全責任的分管領導和管理的職能部門，明確各級監(jiān)理人員的安全責任，確定企業(yè)內(nèi)部各項目監(jiān)理機構(gòu)落實監(jiān)理安全責任的考核檢查標準，規(guī)范各項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理的工作程序。
??????? 1.3監(jiān)理企業(yè)安全管理的職能部門定期（或不定期）、全面檢查所有在監(jiān)工程的安全狀況和各監(jiān)理機構(gòu)的安全工作措施，規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標準，有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位所導致的風險。
??????? 2、項目監(jiān)理機構(gòu)要加強對工程的安全監(jiān)理
??????? 2.1監(jiān)理單位應根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定和建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括履行監(jiān)理安全責任內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理工作的范圍、目標、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。對危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當編制安全監(jiān)理實施細則。
??????? 2.2總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，組建項目監(jiān)理部時，根據(jù)根據(jù)所監(jiān)理的工程項目特點、大小復雜程度，配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員，制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責，切實保證相關責任落實到位。
??????? 2.3總監(jiān)理工程師要結(jié)合工程項目實際情況，對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理技術交底，提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題的能力。
??????? 2.4工程開工前，監(jiān)理項目部應對施工單位所報送的資料進行認真審核，主要內(nèi)容有：
??????? 2.4.1審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
??????? 2.4.2檢查施工單位項目部安全生產(chǎn)管理體系建立和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定情況，重點審查項目經(jīng)理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格，審核特種作業(yè)人員資格，做到相關證書與人員及身份證相符，特別要注意證書的有效期。
??????? 2.4.3審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。重點審查《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條所規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。
??????? 2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證，分包工程內(nèi)容與范圍必須是符合法律規(guī)定及施工合同約定，總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時必須簽訂分包工程安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確總、分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的職責，防止發(fā)生事故后總、分包單位之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
??????? 2.4.5審查施工單位對進場施工人員的安全“三級教育”及安全技術交底工作落實情況。安全教育及安全技術交底的內(nèi)容應有針對性且應做好書面記錄，交底人與被交底人均應在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字，不得代簽。
??????? 2.5施工過程中，監(jiān)理項目部安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有：
??????? 2.5.1監(jiān)督施工單位嚴格按照已經(jīng)審批（審查）通過的施工組織設計和專項施工方案組織施工，當監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時，應該及時要求施工單位整改或者暫時停止施工，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設主管部門報告。對已經(jīng)經(jīng)過審批的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，施工單位要進行重大調(diào)整或者變更時，監(jiān)理項目部應要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續(xù)，經(jīng)過專家論證的專項施工方案必須重新組織專家進行論證。
??????? 2.5.2安全監(jiān)理人員必須對施工現(xiàn)場進行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，定期或不定期地由項目監(jiān)理部組織，有建設單位、施工單位（含分包單位）相關人員參加，對工程現(xiàn)場進行安全檢查，重點檢查項目經(jīng)理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況，檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系的建立、安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)管理措施落實情況，抽查施工現(xiàn)場特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況。
??????? 2.5.3對施工單位進場投入使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應要求施工單位組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收，要求其提供有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具的檢測合格證明。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。
??????? 2.5.4在施工過程中，對于工程的重點工序、關鍵部位，特別是危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理部必須檢查施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械完好情況；現(xiàn)場跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設強制性標準情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題，旁站監(jiān)理記錄中必須如實準確地反映施工安全情況。
??????? 2.5.5工程竣工后，監(jiān)理單位應將有關安全生產(chǎn)的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及相關書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。
??????? 四、結(jié)束語
??????? 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要充分認識到安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，必須把履行監(jiān)理安全責任放到與“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”同等重要的位置。全面落實監(jiān)理安全責任，要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解而且要掌握建設工程安全管理的基本知識，認真學習安全法律、法規(guī)、規(guī)定及技術規(guī)范，以便在現(xiàn)場從事建立工作時能具備辨別危險、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，這樣才能有效地規(guī)避監(jiān)理安全責任。
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??????? 從最早的無證監(jiān)理，到之后的監(jiān)理員，監(jiān)理工程師，總監(jiān)，再到現(xiàn)在的建設工程監(jiān)理市場規(guī)范化管理，必須持證上崗，其實說穿了，就是國家覺得如果某工程出了事故，在主管部門退出責任主體制度執(zhí)行后，由施工方單獨承擔建設工程事故風險的話，擔心施工單位無力承擔，用通俗的話來說，監(jiān)理的產(chǎn)生就是為了頂缸，承擔責任的。這也是他存在的真實意義。很多人會覺得我這個觀點偏激，但是有的時候，事實就是這么的，大家仔細想想，監(jiān)理是市場行為，監(jiān)理業(yè)務的接洽靠市場競爭，而作為中國特色，建設工程的建設施工兩大主體的實力基本上都大于監(jiān)理，而且建設工程的施工方也不是單純的施工方，很多更是建設方或則其他工程的建設方，監(jiān)理公司是企業(yè)，監(jiān)理人員是普通的平頭百姓，監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展，業(yè)務要開展，離開不了他們，這也導致監(jiān)理現(xiàn)場開展工作的困難，你工作開展都那么困難，又如何去規(guī)避責任，比如一個工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，你說了沒用，必須要改正，如果施工方不改正，你必須報主管部門，但是你報了的后果你自己都清楚，其次在說主管部門，監(jiān)理工作開展的困難和監(jiān)理工作責任的規(guī)避困難，其實主管部門功不可沒，想想現(xiàn)在監(jiān)理的現(xiàn)狀，從小處說：建設主管部門和建設'施工單位關系千絲萬屢，經(jīng)常是算了，下次注意，在主管部門已經(jīng)定下如此基調(diào)后，在失去了主管部門的支持后，你的管理難度該直線上升吧，再說人員，四川地區(qū)早就執(zhí)行監(jiān)理掛證上崗，人證和一，但是施工單位卻沒有任何要求，這樣的后果是施工現(xiàn)場管理混亂，施工技術地下，這樣的風險又該如何規(guī)避，質(zhì)量上還好說點，安全風險卻是最讓人頭痛的，規(guī)范是規(guī)定的好的，但是連建設主管及安全主管部門都沒要求，你小小的監(jiān)理又如何要求，你一沒處罰權，二沒經(jīng)濟制約權，總結(jié)的說，目前真的想完全規(guī)避監(jiān)理責任，就是不搞監(jiān)理。
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