一、安全監(jiān)理的內(nèi)涵
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所謂安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察，并采用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風險范圍內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務，通過事前、事中和事后控制及動態(tài)管理實施評價和監(jiān)督，降低施工安全風險，實現(xiàn)工程順利實施。
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二、施工現(xiàn)場不安全因素分析
?施工現(xiàn)場容易引發(fā)不安全事故的因素很多，最主要的包括人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺失。安全監(jiān)理工程師
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?1．人的不安全因素
人的不安全因素，是指人員的心理、生理、能力中所具有不適應工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素和人的不安全行為因素。
? ①心理上的不安全因素：是指人在心理上具有影響安全的性格、氣質(zhì)和情緒，如急躁、粗心、懶散等。
?②生理上的不安全因素：包括視覺、聽覺等感覺器官，體能、年齡、疾病等不適合工作和作業(yè)崗位要求的問題。
?③能力上的不安全因素：包括知識技能、應變能力、作業(yè)資格等不能適應工作和崗位要求的能力缺陷。
? ④人的不安全行為：包括操作失誤、忽視安全、忽視警告；造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；手代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀登不安全位置；在起吊物下作業(yè)、停留；在機器運轉(zhuǎn)時進行檢查、維修、保養(yǎng)工作；工作時注意力不集中；沒有正確使用個人防護用品、用具；不安全裝束；對易燃易爆等危險物品處理錯誤等。
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?2．物的不安全狀態(tài)
?物的不安全狀態(tài)，是指可能導致事故發(fā)生的物質(zhì)條件，包括：
①防護等裝置缺乏或有缺陷，如臨邊洞口防護不到位、腳手架搭設(shè)不規(guī)范、所用材料不合格等。
②設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，如塔吊、施工電梯、物料提升機、鋼筋加工、木工架工機械等主要設(shè)備安全裝置、保護裝置、電氣設(shè)施有缺陷，帶病使用等。
?③個人防護用品用具缺少或有缺陷，如進入施工現(xiàn)場不戴安全帽，在高空作業(yè)不系安全帶等。
?④施工生產(chǎn)場地環(huán)境不良，如施工空間狹小、光線不足等。
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3．管理上的缺失
管理上的缺陷，是事故潛在的不安全因素，包括：
①技術(shù)上的缺陷，如設(shè)計上的錯誤、危險性較大的分部分項工程未編專項安全施工方案、不按照施工技術(shù)規(guī)范要求的施工程序施工，施工起重機械、整體提升腳手架、模板支承體系等未進行驗收和檢查就使用，施工前未進行技術(shù)交底等。
②教育上的缺陷，如新進場的施工人員未進行三級教育培訓等。
③安全投入不足，如設(shè)備陳舊、安全防護設(shè)施不足，部分已“超期服役”等。
④管理工作上的不到位，如安全管理制度不健全、崗位職責不明確、安全管理人員不足、安全檢查不落實等。
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三、監(jiān)理單位在安全管理存在的誤區(qū)和問題
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1．建筑市場不規(guī)范，導致監(jiān)理工作難以正常開展。我國建筑市場競爭激烈，有的施工企業(yè)為了取得工程項目低價競標，為追求利益而忽視或消減了安全文明措施費用，安全投入嚴重不足，設(shè)施陳舊，導致施工過程中存在大量安全隱患，再加上施工一線工人大多為安全意識淡薄，專業(yè)技術(shù)和安全技能不強的農(nóng)民工。企業(yè)對員工的宣傳教育缺乏力度，安全技術(shù)交底不到位。由于施工單位的管理不規(guī)范，使得監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度增大，監(jiān)理的指令得不到落實，安全隱患得不到及時整改。
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2．相當一部分監(jiān)理單位只注重施工質(zhì)量、進度和投資控制，忽視安全監(jiān)理工作，對監(jiān)理的設(shè)施和人員投入不足，總監(jiān)只掛名不到崗，甚至有些監(jiān)理單位是掛靠的資質(zhì)，管理力量薄弱。
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3．一些監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的安全監(jiān)理人員，由其他監(jiān)理人員兼任安全監(jiān)理員。安全技術(shù)知識不足，對技術(shù)標準掌握不夠，不能準確判斷安全技術(shù)方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。監(jiān)理安全檢查、檢測技術(shù)手段落后，安全巡視檢查時，有時對安全隱患發(fā)現(xiàn)不了，不能有效起到安全監(jiān)督作用。有些監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作程序不到位，編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對安全監(jiān)理內(nèi)容重點不突出，管理措施不具體，責任不明確，指導性不強。對施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件和資料審查不嚴，有些編制的專項安全方案沒有審核、審批就允許施工，發(fā)現(xiàn)的安全隱患只是口頭說說，沒有下發(fā)監(jiān)理通知書，沒有記錄資料，規(guī)避自身的風險意識不強。
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四、切實履行監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責，規(guī)避監(jiān)理自身風險
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?2014年12月29日，清華附中在建體育館及宿舍樓工地腳手架坍塌，事故共造成10人死亡、4人受傷。相關(guān)部門事故調(diào)查報告顯示，導致本次事故發(fā)生的主要原因為未按照施工方案要求堆放物料，施工時違反《鋼筋施工方案》規(guī)定，將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上，導致馬凳立筋失穩(wěn)，產(chǎn)生過大的水平位移，進而引起立筋上、下焊接處斷裂，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌。
? “清華附中工地坍塌事故”案給監(jiān)理又一次敲響了安全警鐘，讓監(jiān)理感覺自身的擔子更重，責任更大。要求監(jiān)理人員只有切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，做好安全審核、檢查文字資料及音像資料記錄，才能規(guī)避監(jiān)理自身的風險，維護企業(yè)利益，保護自身安全。
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?1．制定具有可操作性監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，確定安全監(jiān)督管理工作的目標、任務、方法和措施；
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?2．認真全面地進行有關(guān)安全技術(shù)資料的審查：
??????? ①審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案及施工現(xiàn)場臨時用電方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。
??????? ②審查施工單位資質(zhì)（包括分包單位）和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
??????? ③審查施工單位項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。
??????? ④審查施工單位的特種作業(yè)人員的作業(yè)資格證書是否合法有效。
??????? ⑤審查施工單位應急救援預案、安全防護措施費使用計劃。
?3．檢查督促到位
??????? ①要檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；檢查施工單位對施工人員進場時三級安全教育培訓落實情況。
??????? ②對危險性較大的分部分項工程的作業(yè)加強巡視、旁站。
??????? ③檢查施工現(xiàn)場施工起重機械、腳手架工程、模板支撐體系等安全設(shè)施的驗收及施工用電工程驗收資料是否符合規(guī)定及起重機械的運行、維修、保養(yǎng)記錄和安全保護裝置的有效標定期限；核查安全設(shè)施所使用的材料、配件按規(guī)定應該進行的復試報告。
??????? ④檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。
??????? ⑤檢查施工單位的安全技術(shù)交底記錄，檢查現(xiàn)場施工單位是否按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違章指揮，違規(guī)作業(yè)。
??????? ⑥督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查工作進行抽查。
4．正確行使監(jiān)理指令，并及時報告
?項目監(jiān)理部應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停工整改的，及時書面向上級主管部門報告。
?5．做好安全監(jiān)理資料的管理。對有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、報審報驗資料、檢查記錄、事故調(diào)查處理報告等內(nèi)業(yè)資料進行及時收集、整理，工程結(jié)束后，進行分類、立卷歸檔，使資料具有可追溯性。
??????? 總之，該說的要說到，該寫的要寫到，該簽發(fā)的要發(fā)到，發(fā)到的要跟蹤到；切記只說不寫，沒有資料記錄，在處理事故時沒有有力的證據(jù)，造成被動。
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五、結(jié)束語
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?建設(shè)項目的施工生產(chǎn)受現(xiàn)場地質(zhì)條件、作業(yè)特點、自然環(huán)境、機械設(shè)備、相互協(xié)作關(guān)系等特殊因素的制約，故施工現(xiàn)場更是安全事故高發(fā)的地方。工程事故的發(fā)生不僅嚴重威脅了員工的生命和財產(chǎn)安全，給企業(yè)帶來負面影響，給執(zhí)業(yè)者造成傷害，阻礙了行業(yè)的發(fā)展甚至對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都有巨大影響。
?作為監(jiān)理，肩負著政府和業(yè)主賦予的安全管理職責，應樹立以人為本的理念，本著對生命的尊重、敬畏、呵護、珍重的態(tài)度，認真遵守監(jiān)理人員職業(yè)道德行為準則，切實履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。不能因為自身工作的缺失，導致安全事故，造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。
