電力安全生產(chǎn)不僅影響到人民群眾的生活和社會(huì)生產(chǎn)的安全用電，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一旦發(fā)生大規(guī)模停電，給人們生產(chǎn)生活造成的影響很多情況下是災(zāi)難性的?，F(xiàn)代社會(huì)，停電風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)擴(kuò)大為社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)，可以防范和降低電力安全事故的危害，減輕事故災(zāi)難造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，為全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)提供安全、可靠的電力供應(yīng)。
　　電企應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題
　?。ㄒ唬?yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不均衡。當(dāng)前絕大部分中小企業(yè)，特別是小型水電企業(yè)、四級(jí)以下施工企業(yè)受自身組織結(jié)構(gòu)等因素影響，還沒(méi)有完全開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理水平差，應(yīng)急救援能力不足。而這些企業(yè)不是所處的環(huán)境非常惡劣就是從事高危作業(yè)，突發(fā)事件發(fā)生的概率很高，高概率突發(fā)事件和低級(jí)原始應(yīng)急能力形成強(qiáng)烈反差，不僅對(duì)企業(yè)本身不利，還可能對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定造成較大影響。
　　（二）應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)建設(shè)存在不足。一是發(fā)電企業(yè)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)建設(shè)明顯落后供電企業(yè)，廠(chǎng)、網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)困難；二是目前電力系統(tǒng)應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享。沒(méi)有與政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)通，不利于高效、正確地應(yīng)急指揮和及時(shí)、有序地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
　?。ㄈ?yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性不強(qiáng)。一是由于應(yīng)急預(yù)案的編制涉及的范圍廣，專(zhuān)業(yè)多，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,加之部分電力企業(yè)人員素質(zhì)不高，很難編制出符合要求的預(yù)案；二是部分電力企業(yè)為保證基層單位應(yīng)急預(yù)案要素全面、系統(tǒng)，編制了各種應(yīng)急預(yù)案模板，很多基層單位照抄照搬，沒(méi)有很好地結(jié)合自身實(shí)際情況編制，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和脆弱性評(píng)估，其預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，虛化了應(yīng)急預(yù)案，起不到應(yīng)急行動(dòng)方案的作用；三是還沒(méi)有見(jiàn)到國(guó)家對(duì)氣象災(zāi)害定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)案編制帶來(lái)困難；四是應(yīng)急預(yù)案之間的銜接性不夠，其表現(xiàn)為涉及網(wǎng)廠(chǎng)協(xié)調(diào)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)政府部門(mén)、單位之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有做到無(wú)縫連接。
　?。ㄋ模?yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急保證能力涉及國(guó)家政策法規(guī)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，同時(shí)涉及企業(yè)自身的條件和實(shí)　? 力，提高應(yīng)急保障能力不是一件容易的事。為提高應(yīng)急處置能力，電力企業(yè)要在取得現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。
　?。ㄎ澹╊A(yù)測(cè)預(yù)警能力不足。一是電力企業(yè)沒(méi)有預(yù)測(cè)自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害的能力，也沒(méi)有與有關(guān)部門(mén)完全實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享，防范災(zāi)害能力不足；二是220千伏以下線(xiàn)路沒(méi)有在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，部分500千伏線(xiàn)路在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置、水電站水工建筑物監(jiān)測(cè)裝置不能正常使用，不能有效防范設(shè)備設(shè)施事故；三是大電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)理復(fù)雜，一些不可預(yù)測(cè)因素可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。
　?。ㄆ撸?yīng)急能力評(píng)估尚未全面開(kāi)展。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)展并完成了城市應(yīng)急能力評(píng)估，近年正在開(kāi)展高危和重要行業(yè)應(yīng)急能力評(píng)估，如美國(guó)開(kāi)展的應(yīng)急能力評(píng)估著重于應(yīng)急管理工作中的13項(xiàng)管理職能，209個(gè)屬性和1014個(gè)指標(biāo)。目前，我國(guó)電力企業(yè)還沒(méi)有全面開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，這將阻礙電力企業(yè)應(yīng)急救援能力的進(jìn)一步提高，不利于高效有序開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。
　　加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的七個(gè)途徑
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織體系建設(shè)電力企業(yè)要建立并強(qiáng)化電力應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)電力應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)，配備專(zhuān)（兼）職人員，為電力應(yīng)急體系建設(shè)工作的有力、有序、有效開(kāi)展提供組織保證。
　?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
　　1.電力企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步梳理、修編和完善本企業(yè)的有關(guān)應(yīng)急規(guī)章制度，為電力應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供制定保證。
　　2.電力企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況及自然環(huán)境條件，編制要素全面，具有科學(xué)性、針對(duì)性、適用性和操作性強(qiáng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，同時(shí)要做到電力應(yīng)急預(yù)案體系與地方政府及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案體系無(wú)縫銜接。