改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設取得了巨大成就。發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經濟的快速發(fā)展。目前，電力行業(yè)的資產規(guī)模已超過2萬多億，是整個國有資產總量的1/4。水電站項目作為電力能源體系中的重要環(huán)節(jié)，一直倍受關注。水電站大壩在為人類利用自然資源、改造自然環(huán)境、興利除弊方面發(fā)揮了巨大作用。但是，在其創(chuàng)造巨大財富的同時，又具有潛在的重大安全風險。因此，采用現(xiàn)代安全管理的手段，保證水電項目建設施工中的安全，不僅關系到企業(yè)本身的生產安全和經濟效益，更關系到大壩下游千百萬人民的生命財產安全乃至國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　水電建設項目安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題

　　伴隨著國家體制改革和部門分工調整的深入，電力生產運行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設的安全監(jiān)管體制卻處于職責部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據有關法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設工程的安全監(jiān)管，應在國家安全生產監(jiān)督管理局“對全國建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理”的基礎上，按照“國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實施。

　　然而事實上，隨著改革的深入，承擔水電施工的核心企業(yè)——中國水利水電建設集團公司已經由國務院國資委直接管轄，水利部門已經不再對水電施工實施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國務院國資委的主要職能是對所轄企業(yè)的資產管理，對安全生產的管理主要是對企業(yè)安全生產責任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產的行業(yè)監(jiān)管職能。國家電力監(jiān)管委員會雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點在發(fā)電和電網運行方面，基本不具有對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術能力和手段。建設部作為國家建設行業(yè)的主管部門，對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權；而由歸屬國家電網公司管理的“電力建設工程質量監(jiān)督總站”，只承擔行業(yè)管理性質的建設工程質量監(jiān)督職責，對水電建設工程的行業(yè)性現(xiàn)場安全監(jiān)督工作實際上處于缺位狀態(tài)。

　　在目前水電工程建設的生產安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，水電開發(fā)企業(yè)應采取一系列措施，提高生產安全的管控能力，約束承包商的安全行為。確保水電建設項目的安全運行。

　　加強水電建設項目業(yè)主安全監(jiān)管的建議

　　一、由業(yè)主承擔對承包商生產安全全面監(jiān)管的責任

　　我國安全生產管理實行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的體制，雖然原則上可以做到分工明確、職責分明，但就具體領域、具體行業(yè)、具體企業(yè)而言，在安全管理的責任上，又存在著比較嚴重的定位不清、權限不明、推諉扯皮的弊病。在體制改革的大背景下，國家安全生產監(jiān)管體制也處于轉型調整的時期，等待政府監(jiān)管職能的完全明確和到位，可能影響企業(yè)的發(fā)展進程。

　　承包商管理是風險預控管理中的一個重要要素。目前，國內很多大企業(yè)發(fā)生的生產事故，往往是由于承包商的管理水平較低，人員流動性大、素質參差不齊而導致的。而承包商一般從事的是建設項目，如果“以包代管”，很有可能給企業(yè)的生產留下巨大事故隱患。為此，應將承包商的安全管理納入企業(yè)的風險預控管理體系中，由業(yè)主承擔起安全生產全面監(jiān)管的責任，制定承包商的選定、管理及監(jiān)督的工作計劃，根本目的是分清企業(yè)和承包商間的職責，減少潛在的危害，確保企業(yè)和承包方員工的安全，并保證業(yè)主和承包商自身的財產不受損失。

　　企業(yè)應進一步充實總部和承包商的生產安全管理力量，加強對工程的協(xié)調和全過程的安全管理與監(jiān)督，加強對系統(tǒng)內外施工隊伍的管理；應當根據建設工程的具體情況，科學管理工程，進一步加大安全投入，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進度、質量三者的關系；加強安全質量標準化管理，建立健全適應工程建設需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產責任制為核心的安全管理制度，保證工程建設安全。

　　二、加強企業(yè)組織體系建設，全面提升安全生產管理能力

　　企業(yè)對水電建設施工安全生產監(jiān)管職能的定位，應以完善預防管理和安全技術支持功能為重點，充實調整現(xiàn)有的安全生產管理體制，建設和強化實體機構的技術管理能力和決策支持能力。通過建立和完善安全生產技術支撐能力和決策支持機制，實現(xiàn)安全生產的風險預控。
　建設施工安全生產監(jiān)管組織體系的設置，需要綜合考慮各方面的因素，包括：現(xiàn)實情況、職責策略、職能分配、人力資源、技術支持能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管效率等方面。應以完善預防管理和安全技術支持功能為重點，充實調整現(xiàn)有的安全生產管理體制，建設和強化實體機構的技術管理能力和決策支持能力。

　　企業(yè)可通過“安全管理部”承擔企業(yè)法定日常安全生產監(jiān)管職能，貫徹執(zhí)行政府安全生產法規(guī)政策，并負責與政府有關主管部門的協(xié)調與聯(lián)絡；同時建立“安全技術支持中心”，為企業(yè)重大經營發(fā)展問題和項目的安全預分析與決策支持，及以第二方地位實施管理體系傳遞與審核、項目及施工方安全生產績效測量、施工現(xiàn)場安全生產風險的辨識與評價。