何謂“形式安全”，也就是安全形式主義。長期以來的生產(chǎn)實踐表明：供電企業(yè)的安全生產(chǎn)事故多發(fā)于“形式安全”；而“形式安全”的表現(xiàn)主要是片面地注重形式而不管實際的作風(fēng)，或只看重事物的現(xiàn)象而不屑于分析其本質(zhì)的思想方法；其主要特征是脫離本企業(yè)實際，片面追求外部表現(xiàn)，內(nèi)容空虛，表現(xiàn)形式怪誕、離奇，使安全生產(chǎn)責(zé)任制在新的情況下出現(xiàn)了脫節(jié)、落空的現(xiàn)象，因此我們說，“形式安全

　　一、“形式安全”的表現(xiàn)形式

　　目前在我們供電企業(yè)，“形式安全”可能是當(dāng)前抓安全生產(chǎn)的癖好；無論是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，還是中間管理層，還是現(xiàn)場工作層，做事不問效果，不擇手段，看上面的臉色行事，盡管出現(xiàn)了諸多規(guī)定，規(guī)定也不可說不好，但執(zhí)行起來就沒人管了，更談不上跟蹤問效了。歸納一下，“形式安全”在我們?nèi)粘９ぷ髦兄饕憩F(xiàn)在以下幾方面：

　　（1）“一把手”責(zé)任制在有些單位不到位。主要是有些單位領(lǐng)導(dǎo)層抓安全流于形式；習(xí)慣于搞“文山會?！?、“走馬觀花”。在機關(guān)里抓安全搞“公文旅行”，到施工現(xiàn)場搞“走馬觀花”，總是哪幾句客套話，本工程是如何如何的重要---你們一定要怎么怎么的---我還要到那里那里去----。不是深入職工中間，傾聽職工意見，研究解決生產(chǎn)的實際困難，而是跑在路上，浮在面上，聽聽匯報看看點，甚至“坐在車?yán)锟?，圍著桌子轉(zhuǎn)”， 完全是蜻蜓點水，身下心不沉，情況掌握知其然不知其所以然，若明若暗，問題分析云來霧去，對策建議大話空話；造成安全紀(jì)律外緊內(nèi)松，事故上升。

　?。?）基層單位管理層，好大喜功?？看霞壍囊鈭D做工作，違背領(lǐng)導(dǎo)和職工相結(jié)合的原則，眼睛只盯著那些上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、容易見效的、能夠出彩的事情，急功近利，盲目決策，不顧承受能力和實際效果，一味追求“轟動效應(yīng)”；不顧廣大職工反對，強制實施“面子工程”，最終是“鏡花水月”，勞民傷財。這種安全生產(chǎn)工作的“形式安全”，已嚴(yán)重到工作程式化，上面的政策和下面的對策是旗鼓相當(dāng)，外人看是非常熱鬧。另外企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的整治安排從國家電網(wǎng)公司到基層班組一般粗，中間各級領(lǐng)導(dǎo)單位不負(fù)責(zé)任，對上級安排照轉(zhuǎn)照發(fā)；脫離本企業(yè)、本部門、本地區(qū)的實際，一點腦子都不動。

　?。?）生產(chǎn)班組上行下效。由于“形式安全”的蔓延，使得生產(chǎn)班組上行下效，照葫蘆畫瓢，對上級指示及工作方式照搬照套，領(lǐng)導(dǎo)在場就講口號，領(lǐng)導(dǎo)走后亂彈琴，結(jié)果是虎頭蛇尾，安全隱患不斷。毋庸諱言，由于“形式安全”從上到下的存在，使得基層生產(chǎn)班組有時候都應(yīng)付不過來，不管是安全學(xué)習(xí)文件，還是安全目標(biāo)責(zé)任書，發(fā)到班組后，往經(jīng)手人抽屜里一扔，萬事大吉；有的對上級的安全文件只貫徹不落實，而且習(xí)慣于夸夸其談，迎合上面的口味講假話，講客套話，口號不斷，光打雷不下雨，表面看聲勢很大，但根本不解決實際問題；有的甚至弄虛作假，為應(yīng)付上級檢查，本著“臨陣磨槍，不快也光”，補材料、湊數(shù)字，大做表面文章。等等。必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)中存在的這些形式主義，雖不是普遍現(xiàn)象，但影響極壞、危害很大。它不僅使安全管理流于形式，規(guī)章制度難以落實，而且掩蓋矛盾，養(yǎng)癰遺患。

　　（4）監(jiān)督檢查以偏概全。在工作指導(dǎo)上大而化之、籠而統(tǒng)之，但檢查工作卻是以點代面、以偏概全，既不做深入細(xì)致的全面檢查，也不做發(fā)展過程的跟蹤檢查，往往是“一次檢查定終身”，要么“一好掩百丑”，要么“一誤否全盤”，缺乏對具體情況作具體分析，缺乏對基層進(jìn)行具體幫助，結(jié)局是逼著基層造假、報假。對成績極盡放大夸大之能，而對問題則千方百計進(jìn)行粉飾，二分成績變八分，八成問題變兩成，甚至不惜搞：虛擬政績，決策還未實施，情況匯報就已經(jīng)擬好；工作才剛剛開展，經(jīng)驗總結(jié)就已經(jīng)落筆，欺上瞞下，害人害己。

　?。?）安全生產(chǎn)管理法則畫蛇添足。在近期的安全生產(chǎn)調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，不少生產(chǎn)班（組）員工反應(yīng)，現(xiàn)在下發(fā)到基層的各級各類安全生產(chǎn)管理文件、規(guī)章制度堆成山，實用的東西少，重復(fù)的東西多；職工看的少，浪費的時間多；管用的少，果空的多。眾所周知，國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的各類電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程、規(guī)章，無論的變電，還是線路，無論是基建，還是運行，都有各自的安全工作規(guī)程，應(yīng)該說相當(dāng)全面。但是，除國家級安全法規(guī)外，各網(wǎng)公司又制定一個補充規(guī)則，幾十頁，增加一個單行本；省公司又制定一個補充規(guī)則，幾十頁，又制定一個補充規(guī)則，增加一個單行本；地公司又制定補充一個規(guī)則，幾十頁，增加一個單行本；縣公司又制定補充一個規(guī)則，幾十頁，增加一個單行本；其實，內(nèi)容都大同小異，最多是更換或增加幾個同義詞或近義詞詞匯，并沒有什么新的東西，雖然出發(fā)點是好的，看似增加安全生產(chǎn)管理力度，說明本級重視安全生產(chǎn)，結(jié)果是徒勞無功、多此一舉、弄巧成拙，不僅給生產(chǎn)班組員工增加了不必要的負(fù)擔(dān)，同時也造成企業(yè)大量人力、物力的浪費。

　　二、“形式安全”的危害方式

　　眼下，在我們供電企業(yè)企業(yè)，無論是基建單位，還是運行、維護(hù)單位，安全生產(chǎn)宣傳防事故的口號天天在喊，可各類大小事故還是三天兩頭地出，而且大都因違章違規(guī)引起。反違章違規(guī)的提法成了企業(yè)安全辭典里一個疲沓了的常用詞，反了多少年，還是違章照常，事故依舊。為何反違章就那么難，由牛皮癬變成皮膚癌似的，主要是受到“形式安全”的影響，其主要的危害方式有：

　　一是造成安全生產(chǎn)主觀上的官僚主義。標(biāo)語橫幅安全墻，張拉豎掛處處有，但大都只是遠(yuǎn)距離的“關(guān)照”，只是“打油詩”般的幾句口號，缺少近方位的耳提面命，當(dāng)面式叮囑，缺乏臨近感、現(xiàn)場感，缺乏生動、直觀、警示的視聽沖擊力。平時抓檢查安全生產(chǎn)，觀點如何鮮明，內(nèi)容如何深刻，其實依舊是陳詞濫調(diào)，味同嚼醋。年終檢查安全生產(chǎn)走形式，到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，吃吃喝喝，指出些“共性”問題，形式到了，任務(wù)也就完成了。

　　二是造成制度上的形式主義。實踐中我們可以看到，制度雖然面面俱到，但都是“紙度”，共性都是粗線條。上級電網(wǎng)有大制度，本企業(yè)有小制度，班組生產(chǎn)有實施細(xì)則，貼近實際的少，一般都扎根在墻上鏡框里，存放在文件夾里，很難刻在心窩腦海中。各單位要不要制度，肯定是要，關(guān)鍵是不要搞不切實際，空談扯皮，不具約束力，文字又不精煉，很難記得住的東西，琳瑯滿目一大堆。制度不在多，關(guān)鍵要“知度”。