武安市位于河北省南部，地處太行山東麓，境內(nèi)蘊藏著豐富的煤、鐵、大理石、石灰石、石英石等20多種可采礦種，其中煤炭和鐵礦石地質(zhì)儲量分別為23億噸和5.5億噸。除少部分鐵礦適合于露天開采外，絕大部分資源埋藏較深，只適合地下開采。

　　經(jīng)過近40年的開采，境內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量銳減，局部地區(qū)礦產(chǎn)資源已臨近枯竭。目前，除新建的幾個國有和地方礦山尚擁有一定儲量的資源外，多數(shù)礦山已處于殘采階段。但隨著煤炭和鐵礦石售價不斷上揚，采礦業(yè)已成為“利好”行業(yè)。但受利益驅(qū)使，濫采濫挖現(xiàn)象嚴重，由此引發(fā)的事故近年來不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，僅武安市境內(nèi)因采空區(qū)冒落、地表塌陷就造成10余起事故，造成9人死亡，大量財產(chǎn)損失，近千戶民房下沉裂損，引發(fā)多起村民集體上訪等社會問題。

　　除此以外，采空區(qū)災(zāi)害還導(dǎo)致了公路、鐵路、水利等重要設(shè)施的損壞和生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　采空區(qū)災(zāi)害防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強。應(yīng)本著“承認歷史，面對現(xiàn)實，著眼將來，綜合考慮，分步進行，依法施治”的原則，扎扎實實地開展治理工作。為此，筆者根據(jù)武安市的具體情況提出以下建議：

　　1．建立健全采空區(qū)災(zāi)害綜合防治組織機構(gòu)。建議盡快成立一支以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市法院、檢察院、公安局、農(nóng)工部、工農(nóng)辦、信訪局、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、煤炭局、冶金局等相關(guān)部門參加的綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組，以國土局為主，相關(guān)部門派專業(yè)人員參加，負責(zé)對歷史遺留采空區(qū)情況進行全面詳盡的調(diào)查，并制定具體的治理方案。

　　2．建立地質(zhì)災(zāi)害綜合防治基金制度。本著“誰采礦，誰受益，誰負責(zé)”的治理原則，建立征收地質(zhì)災(zāi)害防治基金制度。基金主要來源于3個渠道：一是對現(xiàn)有礦山，按對其生產(chǎn)能力或資源儲量確定的征費標準進行征收；二是國土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結(jié)合，對在未征用過的土地下的采礦情況進行調(diào)查取證（包括駐武安國有大礦），按設(shè)計需征用的土地量或按將來可能毀壞的土地量向采礦業(yè)主補征。如原礦主已閉坑拒不繳納土地損失費的，則以村委會名義向人民法院提起訴訟，依法予以裁決執(zhí)行；三是由國土局申請上級國土部門，從預(yù)收的資源占用金中適當(dāng)撥還。

　　3．切實加強對采空區(qū)災(zāi)害的前期監(jiān)管。國土局要正確處理好對資源“回采率”、“貧化率”、“損失率”的監(jiān)督與對采空區(qū)災(zāi)害監(jiān)管之間的關(guān)系，既要充分合理地采出地下資源，提高采礦回收率，又要控制盲目開采。同時，要強化資源儲量的監(jiān)測核查工作，對批準范圍內(nèi)的資源已開采殆盡的，要及時注（吊）銷開采證，并予以關(guān)閉，絕對禁止越界開采鄰礦界內(nèi)的礦產(chǎn)資源或各種保安礦柱。煤炭局、冶金局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦管辦要加強對煤鐵礦采礦方法的技術(shù)管理，對使用空場法采礦的礦山，要制定切實可行的采空區(qū)處理技術(shù)措施，并負責(zé)在日常監(jiān)管中真正落實到位。

　　4．切實加強對重點采空區(qū)的技術(shù)探測，超前做好塌陷預(yù)警工作。預(yù)防采空區(qū)災(zāi)害，首要之責(zé)是準確掌握采空區(qū)的位置。由于小礦采礦技術(shù)和管理水平低下，加之有的礦為掩蓋其越界盜采資源行為而毀證滅跡，人為制造了一些阻撓實測的障礙，如封堵、崩落、淹沒通向采空區(qū)的巷道等，在地下形成了一些“隱蔽工程”，因此，現(xiàn)有的圖紙和管理資料很難真實、準確地反映實際采空區(qū)狀況。為此，必須運用先進的技術(shù)手段對采空區(qū)的實際狀況予以探測。建議可采取以下具體工作步驟：

　?。?） 搜集相關(guān)圖紙資料，組織調(diào)查分析，確定疑點、重點（臨近鐵路、公路、河床、水渠等重要設(shè)施和民房的區(qū)段）；
　?。?） 對疑點或重點區(qū)域進行工程物探（也稱地球CT或坑透）；
　?。?） 根據(jù)探測結(jié)果，結(jié)合資料分析，確定采空區(qū)的影響范圍；
　　（4） 根據(jù)影響程度和影響物要求，及時采取警示、打界樁、圍柵欄或采取搬遷等相應(yīng)的警示防護措施。

　　5．加大責(zé)任追究力度，依法嚴懲亂采濫挖行為。采空區(qū)災(zāi)害的防治工作，要緊緊圍繞“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”這一原則有序開展。具體到實際工作中，對新老問題要區(qū)別對待，對過去已形成的采空區(qū)（包括駐武安國有大礦），經(jīng)調(diào)查分析確認今后會對地表構(gòu)成損害的，依其損害值大小，按規(guī)定征收有關(guān)費用，用于受損物處理，可免追究采礦業(yè)主有關(guān)責(zé)任。對今后不按設(shè)計采礦且亂采濫挖形成采空區(qū)，又拒不按國家有關(guān)規(guī)定做好地上地下處理的，要強制其停產(chǎn)，先行做好相關(guān)問題的處理。如造成后果，除承擔(dān)全部經(jīng)濟損失外，要依法追究其法律責(zé)任。同時，還要追究有關(guān)單位和部門的連帶責(zé)任。