因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用者即壓覆礦產(chǎn)資源。但是建設(shè)項目用地與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理。壓覆的礦產(chǎn)資源包括重要礦產(chǎn)資源和非重要礦產(chǎn)資源。重要礦產(chǎn)資源是指國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中34個礦種^*的礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源；非重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中34個礦種的礦床規(guī)模在中型以下的礦產(chǎn)資源及34個礦種之外的礦產(chǎn)資源。

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條(在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況)和2000年12月18日《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》(國土資發(fā)[2000]386號文)，貴州省國土資源廳于2002年7月24日下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)規(guī)定的通知》(黔國土資發(fā)[2002]128號文)，規(guī)定“凡修建鐵路、公路、機場、水庫、電站、輸電線路和大型建筑群等重點建設(shè)項目和一般建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的，都要進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源評估”。

一、壓覆范圍及評估范圍的確定

(一)、壓覆范圍

坑采礦山，在征地范圍加圍護帶的基礎(chǔ)上，采用移動角外推至礦層投影的平面范圍。

露采礦山，根據(jù)地形地質(zhì)條件、邊坡、組構(gòu)、安全爆破距離(300m)、直觀可視范圍等影響因素綜合確定。原則上對礦產(chǎn)的開采有影響的范圍納入壓覆范圍，沒有影響的視為不壓覆。砂石等露采礦山可參考《冶金、化工石灰?guī)r及白云巖、水泥原料礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范》(DZ/T 0213-2002)等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、圍護帶的寬度：

根據(jù)受護對象的保護等級(表1)而定，一般按《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》規(guī)定的數(shù)值(表1)選用，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級分別為20m、15m、10m及5m。當(dāng)建筑物和構(gòu)筑物受護面積較小時，應(yīng)酌情加大其保護煤柱尺寸(建議加大至30m)。河堤、庫壩、水電站、溢洪隧道等大型水工建筑物，其受護面積的圍護帶寬度為15-20m。

表1????? 礦區(qū)建(構(gòu))筑物保護等級劃分

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2、移動角：

根據(jù)實測資料表明，移動角與煤層傾角、開采深度以及巖性等有密切關(guān)系。按覆巖性質(zhì)區(qū)分，單礦層取值見表2。煤層群開采時,若下層煤開采的影響超過上層煤開采時已經(jīng)移動的覆巖，則移動角在表2 的基礎(chǔ)上減小10-15°。

表2????? 按覆巖性質(zhì)區(qū)分的地表移動參數(shù)表(α<50°)

上表多數(shù)屬中硬巖性、緩傾斜及傾斜煤層、中等開采深度(<350m)條件。選用參數(shù)時，還應(yīng)根據(jù)本區(qū)特點進(jìn)行綜合分析，遇特殊性況應(yīng)酌情處理。

另據(jù)《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》第24條，在設(shè)計山區(qū)建(構(gòu))筑物保護煤柱時,為防止采動滑坡和滑移的附加影響,應(yīng)采取下列措施：1、位于可能發(fā)生采動滑坡和古滑坡地基上的或可能受采動引起陡崖峭壁崩塌危害的建(構(gòu))筑物，應(yīng)首先考慮采取搬遷措施，否則應(yīng)將可能發(fā)生采動滑坡的坡體(范圍應(yīng)考慮擴大到滑坡的后緣外一定距離)劃入受護范圍，或者采取防治采動滑坡的技術(shù)措施。2、為防止山體采動滑移附加變形對受護建筑物的影響，當(dāng)保護煤柱受護邊界至煤柱邊界范圍內(nèi)地表平均傾角大于15°時，應(yīng)采用本礦區(qū)求得的山區(qū)移動角留設(shè)保護煤柱，如無本礦區(qū)實測資料而采用平地移動角留以保護煤柱時，建筑物上坡方向移動角應(yīng)減小5-10°；下坡方向移動角一般應(yīng)減小2-3°。

3、安全深度：

開采地表下單層煤時，計算公式為：

H_δ(安全深度,米)=m(煤層采高,米)·k(安全系數(shù))。

采用充填方法采煤時，式中的m為煤層采高和充填材料壓實后的充填高度之差數(shù)—即“作用高度”。不同煤田的安全系數(shù)不相同，詳見表3、表4。

開采煤層群時，則需計算綜合作用厚度m，其方法詳見《地方煤礦實用手冊》第249-250頁(附件)。

表3???? 地面建筑物和主要井巷的安全系數(shù)

表4???? 地面建筑物和主要井巷的安全系數(shù)

(二)、評估范圍

征地范圍指建設(shè)項目的永久性占地范圍。在評估報告的建設(shè)項目概況中，需說明征地范圍的地理坐標(biāo)(可為區(qū)間值)及拐點直角坐標(biāo)，并明確征地的面積。為合理確定建設(shè)項目對周邊一帶礦產(chǎn)的壓覆情況，原則上以征地邊界外推一定距離作為建設(shè)項目的評估范圍。

外推的距離依據(jù)建設(shè)項目類型而定，除業(yè)主要求的外，一般取值如下：

1、水庫淹沒區(qū)：以校核洪水位外推500-2000m。按項目大、中、小型規(guī)模區(qū)分，小型取下限，大型取上限；按巖性區(qū)分,導(dǎo)水性好的碳酸鹽巖外推1000-2000m，導(dǎo)水性差的碎屑巖外推500-1000m。

2、公路、鐵路等線性工程：鐵路和等級公路以線路邊界向兩側(cè)外推500-1500m，非等級公路根據(jù)實際情況確定。

3、輸電線路：若未確定塔基，則參照線性工程執(zhí)行；若塔基已定，則按線路向兩側(cè)外推200-300m，對涉及壓覆的塔基應(yīng)放寬至300-500m。

4、礦井、廠區(qū)、引水隧道等：一般外推100-300m，若有含礦地層分布則應(yīng)放寬至300-500m。

原則上評估范圍必須大于征地范圍及所確定的壓覆范圍。

二、評估方法

采用以收集資料、實地調(diào)查、礦權(quán)核實及綜合分析相結(jié)合的方法。收集資料必須全面、真實、客觀；實地調(diào)查可根據(jù)項目用地的大小合理確定圖幅比例尺，以內(nèi)容能表示清楚為原則；礦權(quán)核實由當(dāng)?shù)貒临Y源局提供。

在充分收集評估區(qū)各種地質(zhì)、礦產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合野外實地調(diào)查、到當(dāng)?shù)貒临Y源局核實礦權(quán)設(shè)置情況，通過綜合分析和評述與建設(shè)項目相關(guān)的地質(zhì)勘查工作和礦產(chǎn)資源的分布情況、礦權(quán)設(shè)置情況，確定是否有查明礦產(chǎn)資源或已取得的礦權(quán)被壓覆。若壓覆，則必須確定出壓覆范圍、估算壓覆的資源儲量以及產(chǎn)生的經(jīng)濟損失等。需要說明的是，實地調(diào)查是為了核實資料的真實性和礦產(chǎn)與建設(shè)項目的相對關(guān)系，并非為了臨時查明資源情況。

三、評估原則

1、壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項目實施后導(dǎo)致不能開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源。但是建設(shè)項目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理。

2、壓覆礦產(chǎn)資源包括壓覆重要礦產(chǎn)資源和壓覆非重要礦產(chǎn)資源。其中，重要礦產(chǎn)資源是指國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中34個礦種的礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源；壓覆非重要礦產(chǎn)資源是上述34個礦種的礦床規(guī)模在中型以下的礦產(chǎn)資源及其它礦種的礦產(chǎn)資源。

3、未正式開展礦產(chǎn)資源勘查工作、未設(shè)置礦權(quán)，或經(jīng)初步工作、未查明資源儲量的礦產(chǎn)資源(如砂石、粘土、石灰?guī)r等)，不作壓覆處理。

四、評估依據(jù)

1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

2、“國土資發(fā)[2000]386號”文

3、“黔國土資發(fā)[2002]128號”文

4、1∶20萬、1∶5萬區(qū)域地質(zhì)及礦產(chǎn)調(diào)查成果

5、資料收集截止日期之前，項目所在地的所有地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查工作及成果資料

6、當(dāng)?shù)貒临Y源局出具的礦權(quán)設(shè)置核查表

五、壓覆礦產(chǎn)資源評述

需要說明與建設(shè)項目相關(guān)的礦產(chǎn)資源分布情況、資料來源、評審情況，原有礦產(chǎn)特征，有關(guān)參數(shù)及資源儲量類別等。重點闡述與建設(shè)項目的相對關(guān)系、壓覆與否的依據(jù)。若壓覆，說明壓覆的區(qū)域、礦產(chǎn)、資源儲量類別并估算出壓覆的資源儲量。

事實上，查明礦區(qū)是壓覆評估的重點內(nèi)容。礦權(quán)通常是礦區(qū)中的一部分或在礦區(qū)之外。因此，收集資料首先要全面了解區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)的勘查情況及已查明礦產(chǎn)的分布情況，不能遺漏任何相關(guān)的礦區(qū)信息；其次礦權(quán)設(shè)置情況也是壓覆評估不可缺少的內(nèi)容。

評述時，查明礦區(qū)應(yīng)與上表礦區(qū)名稱一致；涉及礦權(quán)的，必須引用礦權(quán)許可證上的法定名稱，并說明礦權(quán)人、有效期等相關(guān)事項。

六、結(jié)? 論

對壓覆礦產(chǎn)資源評估工作進(jìn)行總結(jié),明確建設(shè)項目是否壓覆礦產(chǎn)資源。若壓覆，則需說明壓覆的礦區(qū)或礦山名稱、礦種、資源儲量類別及壓覆的資源儲量等。值得注意的是，涉及到的礦權(quán)名稱應(yīng)以許可證的法定名稱為準(zhǔn)。

七、附? 件

包括編制單位對資料真實客觀全面的承諾書、編制單位固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)證書、業(yè)主的委托書、縣(市)級國土資源局出具的建設(shè)項目用地礦產(chǎn)資源情況核查表等。涉及壓覆礦權(quán)的，應(yīng)將許可證復(fù)印件作為附件。所有附件統(tǒng)一裝訂于報告的文本之后。

注意：若壓覆尚未完成的探礦權(quán)時，需要探礦權(quán)人出具勘查工作情況的證明。

八、附? 圖

包括交通位置圖(可作為插圖)、區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)圖、建設(shè)項目地形地質(zhì)及壓覆礦產(chǎn)資源評估圖、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估剖面圖。比例尺不作具體規(guī)定。若壓覆，還需有壓覆礦產(chǎn)資源儲量估算圖。圖上必須標(biāo)出征地范圍、評估范圍等相關(guān)內(nèi)容。

九、有關(guān)問題和概念的明確

1、礦產(chǎn)資源核查表

格式以“黔國土資發(fā)[2002]128號” 文所附的“建設(shè)項目用地礦產(chǎn)資源情況核查表”為準(zhǔn)。本表的目的在于核查建設(shè)項目評估區(qū)內(nèi)是否有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置。本表為礦權(quán)設(shè)置的法定依據(jù)，其它格式如出具的介紹信、礦權(quán)設(shè)置情況說明等均無效。其中，“建設(shè)項目名稱”應(yīng)與申報的名稱一致；“地理坐標(biāo)”一欄應(yīng)為評估區(qū)坐標(biāo)；“建設(shè)項目所在地縣級國土資源主管部門意見”一欄應(yīng)由當(dāng)?shù)貒临Y源局填寫，明確評估區(qū)內(nèi)有無探礦權(quán)\采礦權(quán)設(shè)置，設(shè)有礦權(quán)的應(yīng)注明礦權(quán)名稱，提供許可證復(fù)印件，同時審查人、單位負(fù)責(zé)人必須簽字并加蓋公章。

2、查明礦區(qū)

查明礦區(qū)是壓覆評估的重點內(nèi)容。至資料收集截止日期為止，在確定的評估區(qū)內(nèi)，必須收集所有作過地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查工作的礦區(qū)資料，不論是預(yù)查、普查還是詳查、勘探，并綜合分析壓覆與否。若壓覆，則以原資料的儲量計算圖或資源量估算圖為依據(jù)，引用原參數(shù)、原類別(對于老資料要用套改后的類別)，對確定的壓覆范圍進(jìn)行估算，并附有相應(yīng)的文、圖、表。若不壓覆，則應(yīng)詳細(xì)闡述其依據(jù)，充分說明客觀不壓覆的理由。

3、礦權(quán)設(shè)置

評估區(qū)內(nèi)有礦權(quán)設(shè)置時，必須將其范圍上圖并標(biāo)明名稱，附對應(yīng)的坐標(biāo)拐點。

對探礦權(quán)區(qū)塊，需要向探礦權(quán)人收集其勘查工作進(jìn)展情況，明確是否已形成勘查成果。綜合分析后確定壓覆與否。通過綜合分析涉及壓覆的，若尚未開展工作或未形成成果的，在具有探礦權(quán)出具的證明后可不作壓覆處理；已有成果或基礎(chǔ)資料的，以此為依據(jù)進(jìn)行壓覆評估及資源儲量的估算。

對采礦權(quán)區(qū)塊，則應(yīng)以礦山生產(chǎn)資料及儲量核實報告等為依據(jù)，進(jìn)行壓覆評估。若壓覆，必須客觀全面列出各礦山被壓覆的資源儲量、礦種等。

4、報告名稱

立項項目名稱+建設(shè)項目用地+壓覆礦產(chǎn)資源評估報告

十、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告編寫的推薦提綱

• 前言
  • 目的、任務(wù)(簡要說明建設(shè)項目的由來、選址情況等)
  • 建設(shè)項目概況(簡要說明交通位置、項目設(shè)計方案、用地面積及坐標(biāo)等)
  • 評估范圍
  • 以往地質(zhì)勘查工作情況(簡要說明與評估區(qū)相關(guān)的勘查工作單位、時間、勘查成果及審批情況等)
  • 本次評估工作概況(調(diào)查工作起止時間、工作范圍及投入的主要實物工作量；評估方法及質(zhì)量評述；調(diào)查成果等)
• 地質(zhì)礦產(chǎn)概況
  • 區(qū)域地質(zhì)及礦產(chǎn)資源分布情況(評估區(qū)及周邊構(gòu)造、地層及礦產(chǎn)資源分布概況)
  • 評估區(qū)地質(zhì)及礦產(chǎn)分布特征(評估區(qū)內(nèi)構(gòu)造、地層及礦產(chǎn)資源分布概況，重點簡述查明礦區(qū)名稱、礦種、范圍、規(guī)模及資源儲量類型、數(shù)量及質(zhì)量；礦體空間位置、規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)狀及其變化)
  • 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況(簡要說明評估區(qū)內(nèi)的礦權(quán)設(shè)置情況，敘述勘查或開采單位名稱、礦種、范圍及拐點坐標(biāo)、法人、生產(chǎn)規(guī)模、礦權(quán)證號、有效期等)
• 壓覆礦產(chǎn)資源評估
  • 評估原則
  • 評估依據(jù)
  • 壓覆礦產(chǎn)資源評述(壓覆礦產(chǎn)的含資源量估算內(nèi)容)
  • 壓覆礦產(chǎn)資源概略技術(shù)經(jīng)濟評價(不壓覆則無此項，壓覆的簡述建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值及損失量)
• 結(jié)論(對建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估工作進(jìn)行總結(jié)，并指出存在問題和有關(guān)建議)

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[參考文獻(xiàn)]

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1、1996年8月29日通過 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

2、國土資發(fā)[2000]386號文 《國土資源部關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》

3、黔國土資發(fā)[2002]128號文 《關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)規(guī)定的通知》

4、煤行管字[2000]第81號文通知《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》[S]

5、2005年6月《河北省建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》

6、1989年地質(zhì)地質(zhì)社 《地方煤礦實用手冊》

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