為什么當(dāng)前危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全事故多發(fā)不止,究其原因主要有以下幾點：
目前,不少化工企業(yè)沒有完善的安全管理制度,就是有制度的也只是寫在紙上、掛在墻上,未付諸于實際行動。有的企業(yè)安全管理機構(gòu)不健全,安全處(科)負(fù)責(zé)人不懂化工安全管理,百人以上危險化學(xué)品車間既無專職安全管理人員,也無設(shè)備專管技術(shù)人員,不出事才怪呢?一些企業(yè)是土法上馬,讓沒有設(shè)計資質(zhì)的人員設(shè)計,或設(shè)計人員雖有設(shè)計資質(zhì),但素質(zhì)低下,不能正確理解和應(yīng)用設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),采用的工藝、設(shè)備落后,總圖布置不符合《工業(yè)企業(yè)總平面圖設(shè)計規(guī)范》(GB5087-93)和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJ16-87)(2001年版)等有關(guān)規(guī)定要求,又沒有經(jīng)過公安消防部門審批,潛存事故隱患。
如：按2001年版《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJ16-87)要求衡量,好多企業(yè)不符合以下幾點：
1. 廠房的防火間距：耐火等級一、二級的甲類廠房與其他廠房之間的防火間距為12m,組內(nèi)之間的間距不應(yīng)小于4m。
2. 甲、乙類廠房與民用建筑之間的防火間跨不應(yīng)小于25m,距重要的公共建筑不宜小于50m。
3. 甲類廠房與廠內(nèi)主要道路(路邊)距離應(yīng)不小于10m。
4. 甲、乙類液體貯罐(1~50m3)與一、二級耐火等級建筑物防火間距12m。
5. 廠區(qū)圍墻與廠內(nèi)建筑之間距離不宜小于5m。
6. 防爆建筑泄壓面積與廠房體積的比值(m2/m3)：0.05~0.22。
7. 有爆炸危險的甲、乙類廠房內(nèi)不應(yīng)設(shè)置辦公室、休息室。
一些行業(yè)管理部門撤銷了,行業(yè)管理協(xié)會自身也未有效運行起來,服務(wù)不到位,造成監(jiān)督管理出現(xiàn)“盲區(qū)”,特別是一些民營企業(yè),自己管理素質(zhì)不高,可又沒有接收管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的正常渠道,國家制定了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn), 而企業(yè)竟然不知道,也就無從執(zhí)行了。監(jiān)督部門的檢查指導(dǎo)很少,往往是出了事故在事故查處時才有人來。
《危險化學(xué)品安全管理條例》第十七條規(guī)定:生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價,生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價。這個條例自2002年3月15日起施行至今已經(jīng)2年多了,仍然有相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有開展這項工作,原因有二：一是評價單位要價太高,不管企業(yè)大小,起價就要10萬元,二是有些企業(yè)持觀望態(tài)度,對及早查出隱患,早日加以解決,防患于未然非常不利。
政府監(jiān)督部門有的人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,監(jiān)管不力。如有一個市僅安全評價單位,安監(jiān)局就批準(zhǔn)了40多個,國家規(guī)定企業(yè)有權(quán)選擇符合資質(zhì)規(guī)定的安全評價單位,但有的安監(jiān)局為企業(yè)指派安全評價單位,不按他們指派單位評價就加以刁難,形成部分評價機構(gòu)濫竽充數(shù),搞不合格的安全評價。而有的安監(jiān)局召開的安全評價專家評審會,也形同虛設(shè),評審時不讓被評價的廠家參加,也無會議紀(jì)要下發(fā),僅給企業(yè)發(fā)一基本合格的證書了事,起不到強化和促進(jìn)安全管理的作用。
極少數(shù)監(jiān)管部門人員腐敗,公共權(quán)利被濫用,收受賄賂,在酒菜、禮品敲門、金錢鋪路之下,放棄監(jiān)督職能,為不合格企業(yè)上馬開綠燈,潛在隱患使得發(fā)生事故成為必然。
中國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把精力放到上項目擴能力和爭市場上了,放松了企業(yè)內(nèi)部管理,就是過去一些很有名氣的國家一、二級企業(yè),化工“六好企業(yè)”,“清潔文明工廠”,現(xiàn)在企業(yè)管理滑坡得也很厲害,安全管理也松馳了很多。一些近年新建的民營企業(yè),未能堅持安全、環(huán)保、建設(shè)“三同時”,生產(chǎn)中“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是禁煙問題,好多企業(yè)都早已不執(zhí)行原化工部制定的四十一條禁令,如“廠區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)吸煙”的規(guī)定,一個小小煙頭引發(fā)的火災(zāi)事故不少。有的職工安全意識淡薄,有章不循,有令不行,違章操作,如登高作業(yè)超過2m高,應(yīng)系安全帶,但有的職工圖省事、怕麻煩,不系安全帶,從高處墜落,致傷致死.2002年開始實施的化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HG23011-1999《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程》至今仍未全面認(rèn)真執(zhí)行,如5.1.11規(guī)定使用氣焊焊割動火作業(yè)時,氧氣瓶與乙炔氣瓶間距應(yīng)不少于5m,二者與動火作業(yè)地點均應(yīng)不小于10m,但不少企業(yè)動火時2瓶間距及與動火點間距都不符合要求,有的僅距三四米,形成火災(zāi)隱患。
企業(yè)急功近利,放松管理和資源投入,安措費投入嚴(yán)重不足。特別是在設(shè)備管理上,沒有科學(xué)的大、中、小檢修和動態(tài)檢測,“小車不倒只管推”,設(shè)備長期帶病運轉(zhuǎn),該檢修的不檢修,該更換的不更換,造成事故發(fā)生。
企業(yè)的職工素質(zhì)低,教育培訓(xùn)跟不上。職工應(yīng)變能力差,化解事故缺少辦法,致使小事故演變成大事故。有的企業(yè)設(shè)有應(yīng)急救援預(yù)案,就是有,針對性、可操作性也不強,一旦發(fā)生事故,不能科學(xué)、迅速地處置。
要想解決危險化學(xué)品企業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀,必須面對現(xiàn)實,針對存在的問題,相關(guān)部門和企業(yè)都應(yīng)更新觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),真抓實干,齊抓共管,求真務(wù)實地解決病根問題,才能取得良好實效。
