???? 對當前面臨的國內安全形勢進行認真地分析，為科學決策提供可靠、詳實的依據，就可提高決策的完整性、準確性和實用性。

??? 1 中國安全形勢依然嚴峻，安全法治進程大大加快

??? 1.1 嚴峻的安全生產形勢

??? 黨和國家對安全生產歷來高度重視，縱觀歷史，我國安全生產形勢不斷好轉，但是，與發(fā)達國家還存在較大的差距，安全生產形勢依然嚴峻。隨著我國持續(xù)的經濟高速增長，生產規(guī)模不斷擴大，新設備、新技術、新工藝不斷涌現，工作量不斷增大，但是我國的安全經濟投入沒能相應地增加（在社會主義初級階段也不可能），員工素質總體偏低（歷史問題，不可一朝一夕可變），這些客觀因素決定了事故呈一定的上升趨勢，甚至伴隨重大、特大事故的發(fā)生。國家安全生產管理局的資料顯示，2001年全國共發(fā)生安全生產事故100.06萬起，死亡12.04萬人。其中，一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。這些數字，從絕對數值到萬人比率來看，都是居于較高位置的、雖然，這種形勢與我國的經濟基礎薄弱、人口素質低下等有密切的關系，從某種程度上講，在特定的歷史時期，中國既要保持高速經濟增長，又要保持安全形勢不斷好轉是不可能的，必須經歷這個“雙高”過程。但是，中國加入了WTO，就必須加快改變這種現狀，縮短這個“雙高”過程。

??? 1.2 安全法治進程加快

??? 基于嚴峻的安全生產形勢、WTO的規(guī)則要求和國內外的壓力，中國在加入WTO后，加快了安全法治進程。

??? 安全生產法規(guī)是用國家強制力來保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生命財產安全，集中體現了黨和國家對勞動生命、財產的愛護。建國50年來，雖然我國頒布了很多安全生產法律法規(guī)，推進了安全生產工作的發(fā)展，但總體來看，不夠完善，與西方發(fā)達國家相比，有較大差距。按照《關于建立WTO的協定》的規(guī)定，對多邊貿易協定義務的遵守，主要領域是成員方的法律、管理規(guī)定和行政程序。凡與WTO規(guī)定不一致的規(guī)定、法律，都要進行修改，做到與WTO保持一致。為了適應WTO的現實需要和新一輪談判，我國安全法治進程大大加快，安全法治力度進一步加大。《職業(yè)病防治法》《安全生產法》兩部法律的推出，對強化我國的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生管理，推進OHSMS的建立完善將具有劃時代意義。

??? 1.3 OHSMS的推行

??? 當前，職業(yè)安全健康管理體系的認證工作在中國開始規(guī)范化實施，并成為新時期安全工作的重要內容和努力方向。近年來，越來越多的國際商貿行為要求生產企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認證，企業(yè)欲求生存與發(fā)展，必須不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況。