??????? 隨著改革開放的不斷深入，逐漸富裕起來的農(nóng)村居民生活水平有了大幅度提高，生活條件也有了一定改善。一條條通向外界的“致富路”在村民的期盼中開工通行；一臺(tái)臺(tái)車輛被農(nóng)家購進(jìn)或代步或運(yùn)輸，“日出而作、日落而息”的農(nóng)民開始了頻繁的交通活動(dòng)，享受著現(xiàn)代文明交通帶來的便利、實(shí)惠和經(jīng)濟(jì)繁榮。
??????? 農(nóng)村公路交通的發(fā)展，搞活了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了商品流通，緩解了群眾乘車難，解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。然而，一方面，由于山區(qū)農(nóng)村道路路況極差，再加之農(nóng)村群眾法律常識(shí)和法規(guī)意識(shí)的嚴(yán)重匱乏，法制觀念淡薄，駕駛員缺乏良好技術(shù)素質(zhì)，車輛不辦理任何登記手續(xù)，農(nóng)村公路成為無牌無證車輛的聚集地；另一方面，由于農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，交通條件仍然惡劣。農(nóng)村群眾無力買好車經(jīng)營，即便買好車，由于農(nóng)村客貨運(yùn)市場(chǎng)收費(fèi)低廉，投資成本難以收回，所以轉(zhuǎn)而尋求價(jià)廉的“二手車”、報(bào)廢車，危險(xiǎn)，但其有利可圖，這樣農(nóng)村公路又成為容納企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)更新舊車、報(bào)廢車的主要場(chǎng)所。
??????? 參與農(nóng)村交通的人特別是駕駛員無良好的技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)，參與農(nóng)村交通的車(包括無牌無證車、農(nóng)用車、“二手車”、報(bào)廢車)安全技術(shù)狀況極差，事故隱患隨時(shí)存在，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。清理整治無牌無證車、報(bào)廢車上路、農(nóng)用車載客一直是公安交通管理部門的工作重點(diǎn)，但由于農(nóng)村公路交通中種種主客觀因素，使得管理中面臨著諸多實(shí)際問題：
??????? 一是對(duì)農(nóng)村群眾宣傳教育不深入，群眾不理解，農(nóng)村公路交通管理執(zhí)法環(huán)境差。一方面，對(duì)農(nóng)村群眾交通法規(guī)教育不夠，群眾缺乏基本交通安全常識(shí)，不能認(rèn)識(shí)到違章的后果和危害。另一方面，對(duì)農(nóng)村群眾交通管理工作宣傳少，農(nóng)村群眾缺乏對(duì)交通管理的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為公安交通管理部門執(zhí)法是故意刁難，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群眾基礎(chǔ)。
??????? 二是交通違章惡性循環(huán)。農(nóng)村公路交通的發(fā)展，方便了農(nóng)村群眾的出行，但受經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，農(nóng)村群眾的乘車多以農(nóng)用車為主。公安交通管理部門在糾章時(shí)，只能在嚴(yán)厲處罰的同時(shí)告誡駕駛員不能載人，群眾不要再乘農(nóng)用車，但總不能讓群眾又像過去那樣走向外面的世界吧？部分車輛由于購車日久未辦理登記，或雖辦理登記而相關(guān)手續(xù)已遺失，現(xiàn)補(bǔ)辦手續(xù)又相當(dāng)困難，交警在路檢路查時(shí)也只能是罰款放行，再罰款再放行，問題總是無法從根本上解決。
??????? 三是警力不足，不能有效控制路面。基層公安交通管理機(jī)關(guān)任務(wù)繁雜，警力缺乏，在對(duì)農(nóng)村公路交通進(jìn)行管理時(shí)常采取專項(xiàng)治理方式進(jìn)行，受時(shí)間、地點(diǎn)限制。一旦上路開展清理整頓，違章者、執(zhí)法者經(jīng)常上演“游擊戰(zhàn)”，違章者駕車或躲或藏，交警經(jīng)常撲空。交警撤退，違章依舊。面對(duì)如此這般，交警也只好慨嘆分身乏術(shù)。
??????? 四是多頭管理，農(nóng)用運(yùn)輸車源頭混亂。依照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公安交通管理機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理城鄉(xiāng)道路交通的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)用車入戶辦理牌證和駕駛員考核發(fā)證等工作。但長期以來，農(nóng)機(jī)部門以農(nóng)用運(yùn)輸車系農(nóng)用機(jī)械為由也參與了農(nóng)用運(yùn)輸車的辦牌辦證，致使交通管理機(jī)關(guān)不能對(duì)部分農(nóng)用運(yùn)輸車的年檢、駕駛員的審驗(yàn)以及安全教育進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，形成了多頭管理的混亂局面。
??????? 五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，事故處理難度大。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但仍比較落后，加之農(nóng)村公路交通中大部分車輛未參加保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故特別是重、特大事故，事故傷者、死者的醫(yī)療費(fèi)和善后賠償費(fèi)難以支付，無法落實(shí)，事故的善后處理工作難以正常開展。
??????? 六是農(nóng)村公路等級(jí)低，基礎(chǔ)設(shè)施差，無法滿足交通的發(fā)展。農(nóng)村公路特別是山區(qū)公路基本未設(shè)置任何交通標(biāo)志、標(biāo)線，無法正確警告和提示駕駛員安全行車，極易引發(fā)事故。另外，維修保養(yǎng)差，行車?yán)щy，也是引發(fā)事故的一個(gè)重要原因。這些因素都為交通管理工作帶來了極大難度。