加強道路運輸安全管理，是深化道路運輸行業(yè)管理工作的需要，也是確保道路運輸實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。如果安全工作搞不好，道路運輸事故頻發(fā)，發(fā)展就無從談起。近幾年，我省按照交通部確定的"嚴(yán)把三個關(guān)口，搞好客運站場監(jiān)督"的工作要求，歷經(jīng)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，建立機構(gòu)、明確責(zé)任，健全制度、夯實基礎(chǔ)，強化管理、防控事故四個階段，大力推進道路運輸安全管理的制度體系、監(jiān)管體系、培訓(xùn)體系、保障體系建設(shè)，全面提高了運管機構(gòu)的安全監(jiān)管水平。
　　一、突出重點，完善三個網(wǎng)絡(luò)
　　2003年以前，道路運輸安全管理在道路運輸行業(yè)管理中，往往由客、貨、修等業(yè)務(wù)部門分口管理，責(zé)權(quán)利不明確，職責(zé)不清，管理力度弱。2003年以后，本著"安全第一，預(yù)防為主"的原則，以建立道路運輸安全防控體系為重點，在省交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善了道路運輸安全管理的三個網(wǎng)絡(luò)。一是打破分口管理的弊端，建立和完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到2004年底我省14個市、65個縣的運管機構(gòu)相繼成立了專兼職相結(jié)合的專門科室負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作，形成了省市縣上下一致、相互貫通的三級管理網(wǎng)絡(luò)，為全面有效地履行監(jiān)管責(zé)任提供了組織保證。二是打破隨機性管理的弊端，建立和完善制度網(wǎng)絡(luò)。關(guān)口前移重要的是強化預(yù)防，通過加強安全防范，做到安全管理關(guān)口前移。為此，根據(jù)交通部的工作要求，我們堅持從整章建制入手，規(guī)范道路運輸安全生產(chǎn)工作，建立和完善了安全預(yù)防、檢查考評、責(zé)任追究等工作制度，健全了安全管理的各項統(tǒng)計報表、基礎(chǔ)記錄，制定了《道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》、《道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)險情及事故緊急報告暫行辦法》、《道路運輸安全檢查暫行辦法》、《道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重、特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《道路運政人員駐站（公路客運站）管理暫行規(guī)定》等安全管理制度，對運輸企業(yè)經(jīng)營道路運輸?shù)谋貍錀l件和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行了分解、細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，編制了《黑龍江省道路運輸業(yè)安全管理手冊》，系統(tǒng)收集了國家、省安全管理的法規(guī)，為運管機構(gòu)、運輸企業(yè)建立安全管理制度提供了參照模式，基本形成了一整套較為全面的、科學(xué)的道路運輸安全管理制度體系。三是打破有職無責(zé)的弊端，建立和完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。通過層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)履行與獎懲的關(guān)系，明確職責(zé)效績與工作是否稱職的關(guān)系，實現(xiàn)了由被動負(fù)責(zé)向主動負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由事后負(fù)責(zé)向全過程負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由主要領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)向逐級負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由僵化負(fù)責(zé)向創(chuàng)造性負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由盲目負(fù)責(zé)向科學(xué)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由不規(guī)范負(fù)責(zé)向依法負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變和由對自身負(fù)責(zé)向全局負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起"有隱患及時發(fā)現(xiàn)，有部門具體負(fù)責(zé)，按職責(zé)落實整改，有責(zé)任嚴(yán)肅追究"的道路運輸安全事故綜合防治體系。重特大安全事故中失職、失察責(zé)任明顯減少。
　　二、強化管理，構(gòu)筑四道防線
　　加強道路運輸安全管理，必須針對道路運輸安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在市場準(zhǔn)入、車輛技術(shù)、從業(yè)人員等方面構(gòu)筑四道防線。
　?。ㄒ唬?gòu)筑市場準(zhǔn)入防線。在市場準(zhǔn)入上，我們的主要做法是把安全管理機構(gòu)、安全管理人員、安全管理制度、交通事故有責(zé)率、傷人率作為運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核的必要條件，作為客運班線許可的主要依據(jù)，對達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的運輸企業(yè)在降低資質(zhì)的基礎(chǔ)上，不予新的行政許可。由于牢牢把住了這一關(guān)口，運輸企業(yè)進一步強化了安全生產(chǎn)的主體地位，普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全了安全基礎(chǔ)工作，促進了道路運輸安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。
　　（二）構(gòu)筑車輛技術(shù)保障防線。在車輛技術(shù)管理上，我們重點是組織實施了以提高車輛技術(shù)狀況為中心，以強制維護、質(zhì)量檢測和應(yīng)急救援為重點的車輛技術(shù)保障體系的建設(shè)。從為道路運輸業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)保障，確保營運車輛運營安全的高度，連續(xù)多年組織實施車輛技術(shù)保障體系建設(shè)，并收到明顯效果。目前全省已經(jīng)建成機動車綜合性能檢測站64戶，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定二級維護廠320戶，機動車維修企業(yè)發(fā)展到6000余戶，建成哈爾濱、七臺河、大興安嶺三個區(qū)域性救援中心，為保持營運車輛技術(shù)狀況良好，保證運輸安全發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者購置技術(shù)先進、安全性能好、高效低耗的高中檔客車，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，使?fàn)I運車輛的技術(shù)性能又有了較大提高。
　　（三）構(gòu)筑從業(yè)人員防線。在從業(yè)人員管理上，我們重點抓了兩項制度的落實。一是落實從業(yè)資格考試制度。依托遍布于全省的機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、符合培訓(xùn)條件的運輸企業(yè)，從職業(yè)技能、人員素質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、身體條件四個方面入手，廣泛深入開展從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)工作，為有效貫徹從業(yè)資格考試制度奠定了重要基礎(chǔ)，并使這項制度的操作性更強，效果更明顯。二是落實日常安全教育考核制度。為加強營運駕駛員日常安全教育，建立了安全知識試題庫，編印了學(xué)習(xí)教材，配發(fā)了培訓(xùn)考核卡，并將運輸企業(yè)組織駕駛員日常安全知識培訓(xùn)作為安全檢查和駕駛員從業(yè)資格年度審驗項目。通過職業(yè)培訓(xùn)和日常安全教育，從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，安全生產(chǎn)意識明顯增強。
　　（四）構(gòu)筑客運站防線。在客運站管理上，我們的宗旨是：把站管好，把車管實，管就管出水平，管就管出特色。