??? 近年來，**市委、市政府大力開展“三農(nóng)”建設，不斷加大農(nóng)村道路基礎(chǔ)建設投入，農(nóng)村道路交通里程大幅增長，實現(xiàn)了村村通。同時，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村道路的拓展完善，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村機動車發(fā)展勢頭迅猛，特別是微型面包車、低速貨車、三輪汽車、摩托車增長尤為突出，而農(nóng)村地區(qū)面廣線長，警力相對薄弱，道路普遍存在建設標準低、路況差、安全防護設施不全、維護管理不到位等安全隱患，道路交通安全隱患大、交通事故易發(fā)多發(fā)是當前農(nóng)村道路交通事故預防亟待解決的問題，也是交通安全管理工作的“硬骨頭”。筆者就**市農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀，就當前存在問題、原因和下步工作對策作以淺析。
??????? 一、**市農(nóng)村道路交通管理面臨的問題
??????? （一）農(nóng)村道路交通安全設施建設滯后，事故隱患多。
??????? 近年來，隨著全國、全省“新農(nóng)村、村村通”工程的建設發(fā)展，**市縣級公路、鄉(xiāng)村道路和村與村間道路硬化率逐步提高，通行條件得到了極大的改善。但建設資金僅僅限于路面的澆筑，后續(xù)的標志標線及安全防護設施、維修養(yǎng)護需要投入大量資金，籌措不足，嚴重滯后，交通安全隱患逐步凸顯。一是農(nóng)村道路交通狀況復雜。由于多種原因，鄉(xiāng)村道路建設起點不高，大都為低等級和等外級公路，普遍存在路面狹窄（最窄路寬僅有4米）彎多、彎急、視距不足等現(xiàn)象；縣鄉(xiāng)道路與國省道交叉口多、面廣，如S206省道貫穿梨樹、恒山兩區(qū)20余個村屯，S309省道貫穿**、**、**、**、**、**、**四區(qū)、三縣市 60余個村屯，與縣鄉(xiāng)公路交匯，全部為平交路口，交通安全隱患突出。二是交通標志標線、安全防護設施欠缺。全市農(nóng)村道路3250余公里，其中鄉(xiāng)道1446公里，村道1206公里，林業(yè)及農(nóng)場專用公路600余公里, 有交通標線道路里程數(shù)僅300余公里，農(nóng)村道路交通標志僅有1100余塊，彎道、路口、橋涵等事故多發(fā)點、段缺乏限速、讓行等交通安全警示、提示標志。三是馬路市場現(xiàn)象嚴重。梨樹區(qū)、恒山區(qū)、**區(qū)普遍存在農(nóng)貿(mào)集市和各種違章棚亭攤點占道經(jīng)商問題，業(yè)主為了招攬生意，集貿(mào)市場大多分布在省、縣、鄉(xiāng)公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，以恒山區(qū)為例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km處設有農(nóng)貿(mào)集市，由于商販違規(guī)占道擺設攤位，原本路寬15米的雙向四車道變?yōu)閮H能單側(cè)通行的窄道，交警和有關(guān)部門進行清理整頓時就暫時避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復原狀，常常造成交通堵塞，也是交通事故多發(fā)的部位。
??????? （二）農(nóng)村車輛車況參差不齊，機動車安全性能差，極易誘發(fā)交通事故。近年來，農(nóng)村道路上通行的車輛發(fā)生了質(zhì)的變化，原來的拖拉機、農(nóng)用四輪車逐步退出了市場，微型面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產(chǎn)和生活工具進入農(nóng)村家庭，但受經(jīng)濟條件的限制，大部分購買價格相對便宜、效能相對較低、安全性能相對較差的“五小”（摩托車、三輪摩托車、低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車）機動車，有的甚至購買“二手車”和報廢車輛，農(nóng)村群眾大多存在“勤儉持家”的思想，導致許多群眾只算經(jīng)濟賬，不算安全帳，（例如購買一輛價格為4000元的摩托車，需要繳納8%-10%的車輛附加稅，80-120元的強制責任保險，50元的行駛證辦理費用，各項費用總需500-600元），因此，只購車、不上牌現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，機動車只要還能上路，農(nóng)民很少會檢查車況和安全性能，也沒有購置強險的意識，這些車輛進入農(nóng)村，成為農(nóng)村道路的“隱形殺手”，一旦發(fā)生道路交通事故，無保險公司理賠，肇事者也無賠償能力，后果嚴重。
??????? （三）農(nóng)民群眾交通安全意識淡薄。近年來，我們公安交警部門相繼開展了交通安全“進村”“送法下鄉(xiāng)”等道路交通安全宣傳工作，不斷加大農(nóng)村地區(qū)道路交通安全宣傳教育力度，但由于農(nóng)村群眾的文化水平相對偏低，廣大老百姓對交通安全法規(guī)相關(guān)常識仍缺乏了解，“方便”“快捷”固有觀念使得廣大農(nóng)民和農(nóng)村學生出行，遇車即搭乘，有車就乘坐，對機動車駕駛員有沒有駕駛證、機動車車況不予過問，擠乘微型面包車，搭乘低速載貨汽車、拖拉機，遇有交警查獲，設法阻攔，認為交警故意與他們?yōu)殡y，處理不當，極易引發(fā)警民矛盾。
??????? (四)農(nóng)村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混載等交通違法行為突出，無駕駛證、報廢車上路等嚴重違法行為在農(nóng)村時有發(fā)生，并且屢禁不止。二是摩托車違法高發(fā)。酒后駕駛、超速行駛、不按規(guī)定檢車、不戴安全頭盔、不按規(guī)定讓行等交通違法行為成為農(nóng)村交通安全重大隱患。2015年4月15日-5月31日，全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中，共查處摩托車無牌無證297起，農(nóng)村地區(qū)236起；駕駛?cè)瞬淮靼踩^盔255起，農(nóng)村駕駛?cè)?67起；駕駛報廢摩托車上路行駛3起，全部為農(nóng)村摩托車；拘留摩托車駕駛?cè)?9名，67人為農(nóng)村居民。三是農(nóng)忙時節(jié)，運輸農(nóng)用物資超載、超寬、超長現(xiàn)象嚴重。
??????? （五）交通事故上升幅度較大。隨著**市農(nóng)村地區(qū)機動車輛、駕駛?cè)藬?shù)量逐年增長，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故總量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故總量的11%左右。
??????? 二、農(nóng)村道路交通管理存在問題原因
??????? （一）農(nóng)村道路設施建設相對落后。雖然農(nóng)村道路建設有了長足發(fā)展，但相應配套設施建設還不到位。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府只注重經(jīng)濟發(fā)展、重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而對道路基礎(chǔ)設施、交通安全設施建設重視程度不夠，未將道路安全防護設施建設列入計劃之內(nèi)，致使道路設施建設進程緩慢，影響了農(nóng)村地區(qū)的交通安全。
??????? （二）綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶，線長面廣，必須實行社會綜合治理才能取得切實實效。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全重視不夠，交通安全責任沒有層層分解落實，農(nóng)村道路交通安全管理僅靠交警部門孤軍奮戰(zhàn)，很難奏效。
??????? （三）宣傳教育工作創(chuàng)新不夠，效果欠佳。受種種主客觀因素的影響，農(nóng)村的交通安全宣傳社會化進程緩慢。一是廣大農(nóng)村群眾普遍存在文化水平低、法制觀念淡薄的問題，對于道路交通安全宣傳教育活動只是看熱鬧、看形式，道路交通安全法律法規(guī)并不入腦入心。二是交通安全宣傳教育的形式少、內(nèi)容枯燥，發(fā)放交通安全宣傳單、開展道路交通安全法律講座為農(nóng)村道路交通安全宣傳活動的主要形式，廣大農(nóng)民群眾對此并不買賬。三是農(nóng)村地區(qū)點多、面廣，而農(nóng)村地區(qū)警力嚴重不足，很多宣傳工作都是由勤務民警代管，不能形成道路交通安全宣傳長效機制。
??????? （四）農(nóng)村交通安全管理力量薄弱、任務繁重。農(nóng)村地區(qū)點多、面廣，道路交通狀況復雜，警力配置嚴重不足。以**交警大隊為例，共有民警35人，協(xié)警91人，下設6個農(nóng)村中隊，每個中隊配有民警1人、協(xié)警3人，管轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，85個行政村，轄區(qū)公路總里程1470.51公里，省級公路210.17公里，縣級公路187.88公里，鄉(xiāng)級公路370.74公里，村級公路447.42公里，林業(yè)專用道路254.3公里，人均管轄道路里程達61公里，遠遠不能滿足公路巡邏要求，日常巡邏僅能保證主要公路干線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通秩序維護，農(nóng)村道路交通安全管理工作的警力嚴重不足。
??????? 三、農(nóng)村道路交通管理存在問題的對策
??????? （一）充分發(fā)揮黨委、政府作用，推動農(nóng)村道路交通安全管理社會化進程。農(nóng)村道路交通管理工作是一項系統(tǒng)工程，要形成政府牽頭總攬、組織協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同配合，各司其職，基層組織責任包保的農(nóng)村道路交通安全工作新機制。一是要將道路交通安全管理責任納入政府安全生產(chǎn)責任體系中。嚴格落實“一崗雙責”、“黨政同責”、“誰主管、誰負責”的責任制度和交通安全管理層級覆蓋管理體系，形成橫向到邊，縱向到底，層層落實，級級覆蓋的立體式、網(wǎng)格化管理責任體系。二是積極推進農(nóng)村交通安全勸導站建設。成立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導機構(gòu)，將工作分工包片，明確責任人；強化農(nóng)村勸導站建設，在省、縣、鄉(xiāng)道路沿線，村村建立以村主任為站長的交通安全勸導站，配齊人員、物資和辦公設施，充分發(fā)揮勸導站的宣傳、教育作用，把道路交通宣傳工作做到田間地頭、集市場站和廣大農(nóng)民百姓的家中，切實提高農(nóng)村道路交通安全宣傳的普及率和覆蓋率。三是強化道路交通安全隱患排查，完善道路交通安全防護設施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工作，協(xié)調(diào)組織公路、交通、交警部門深入開展公路安全生命防護工程，強化道路交通事故易發(fā)、多發(fā)點段的排查整治力度，建立起政府部門道路交通安全隱患排查管理臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)整改；摒棄只注重經(jīng)濟建設、重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作理念，將隱患排查整治工作列為工作重點，加大道路安全防護設施的資金投入，不斷完善道路標線、標志、防護欄等安全防護設施的建設，消除道路安全隱患。四是要將道路交通安全宣傳教育工作納入政府工作職責。交通安全宣傳是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠交警部門孤軍作戰(zhàn)，難以取得實效。各級黨委政府要起到協(xié)調(diào)組織、牽頭主導的作用，切實形成“政府主導、部門配合、社會參與”的宣傳模式，建立和落實宣傳教育工作責任制，完善運作機制，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負其責，扎實做好農(nóng)村交通安全宣傳工作，切實提高農(nóng)村群眾的法制意識。
??????? （二）強化源頭管理，嚴把農(nóng)村駕駛?cè)恕④囕v關(guān)。一是加強對機動車駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作的監(jiān)管，堅決杜絕駕駛?cè)丝荚囍械牟徽L，切實提高駕駛?cè)说鸟{駛水平；基層交警中隊要了解和掌握本轄區(qū)駕駛?cè)说脑鰷p情況，并建立駕駛?cè)藗€人檔案，對新增駕駛?cè)撕陀羞^交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛?cè)艘訌娊逃c監(jiān)管，防患于未然。二是嚴格執(zhí)行機動車報廢標準，堅決杜絕農(nóng)村報廢車、拼裝、改裝車輛違規(guī)上路行駛。三是定期深入到各村、社區(qū)以低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點，推行機動車村級化管理，對農(nóng)村 “五小車輛”的登記和駕駛證申領(lǐng)情況進行全面排查，做到心中有數(shù)，并依托業(yè)務信息平臺，不斷完善農(nóng)村車輛臺賬，加強車輛源頭管理，并增強服務意識，啟動流動車管所開展上門服務，開通綠色通道，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群眾。四是強化客運安全監(jiān)管，加大接送學生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛?cè)私逃?，堅決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風惡劣的駕駛?cè)藦氖驴瓦\，堅決禁止農(nóng)用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。
??????? （三）突出重點，強化整治。突出“三個重點”，狠抓農(nóng)村交通違法行為整治。一是突出重點車輛。針對農(nóng)村機動車各類交通違法行為常發(fā)、事故發(fā)生后果嚴重的特點，嚴查重處摩托車、微型面包車、低速貨車涉牌、涉證、酒后駕駛、超員、超速、違法載人、客貨混運等違法行為；聯(lián)合農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)村派出所定期開展整治農(nóng)村道路交通違法行為專項行動，形成多部門齊抓共管長效機制。二是突出重點地區(qū)。針對農(nóng)村交通流量較大的農(nóng)貿(mào)集市，加大對違章占道經(jīng)營的治理；加強對省道沿線村莊、校園的交通監(jiān)管力度，特別是對行人亂穿馬路、農(nóng)用車違法載人等突出交通違法行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正、處理一起。三是突出重點時段。針對節(jié)假日、農(nóng)忙期間農(nóng)村道路交通特點，推行實效警務，加強對酒后駕駛、客車超員、貨車超寬、超長、超載等嚴重交通違法行為的整治，并細致分析農(nóng)村道路各類車輛的出行規(guī)律和交通流量，主動調(diào)整勤務模式，提高農(nóng)村道路的見警率和管事率，最大限度地預防和減少道路交通違法行為。
??????? （四）拓寬渠道，強化宣傳教育。在新的形勢下，農(nóng)村交通安全宣傳要有針對性的選擇適合本地情況的宣傳方式，采取靈活多樣的形式，創(chuàng)造出更符合農(nóng)村實際情況的宣傳方法，努力提高農(nóng)村群眾的參與和興趣。 一是根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的愛好，利用送戲下鄉(xiāng)、上門服務等機會開展宣傳，播放和演出一些群眾喜聞樂見的交通安全文藝節(jié)目，使他們進一步了解和掌握一些與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的交通安全常識，深刻認識超員、超載、強超強會、酒后駕駛、無證駕駛等道路交通違法行為的危害性。二是制作通俗易懂、圖文并茂的交通安全法律法規(guī)知識和典型案例讀本，延伸宣傳觸角，免費發(fā)放至每個村鎮(zhèn)、每家每戶的村民手中，因其貼近生活，與每個交通參與者息息相關(guān)，很容易被接受，能達到舉一反三的功效。三是交通安全要真正從娃娃抓起，積極聯(lián)系教育部門，把農(nóng)村中小學校作為宣傳主陣地，認真落實學生交通安全“校長負責制”，把交通安全教育融入日常教育活動中，從小培養(yǎng)他們自覺養(yǎng)成遵章守規(guī)的習慣，牢固樹立遵守道路交通安全法律法規(guī)觀念，并通過學生的日常言行來影響和約束家長，真正起到“小手拉大手”的作用。四是加大農(nóng)村交通安全宣傳教育的資金投入。在每個村鎮(zhèn)主要街道和人群聚集的地方設置道路交通安全宣傳欄，張貼交通安全標語，并利用大隊高音喇叭播放交通安全常識錄音帶，使村民們在茶余飯后，耳濡目染，潛移默化中接受安全教育。五是充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體開展交通安全法律法規(guī)宣傳，曝光嚴重交通違法行為，播報各類交通安全集中整治行動的進度和意義，形成濃厚的輿論氛圍。
??????? （五）推進農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作落實。深入貫徹落實公安部《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》和省廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》精神，結(jié)合市局《關(guān)于進一步強化農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作實施意見》部署要求，迅速開展農(nóng)村派出所參與道路交通安全管理工作工作，強化與農(nóng)村派出所的溝通配合，進一步落實農(nóng)村派出所參與開展交通安全宣傳教育、排查轄區(qū)道路交通安全隱患、維護整治農(nóng)村道路交通秩序等農(nóng)村道路交通管理工作職責，形成農(nóng)村派出所參與道路交通管理長效機制，進一步強化農(nóng)村地區(qū)道路交通管理，打破交警管理農(nóng)村交通工作單兵作戰(zhàn)的局面，逐步使農(nóng)村道路交通管理工作走向法制化、規(guī)范化軌道。
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