當前，道路運輸安全生產管理工作已成為運管工作的重中之重，一輪又一輪的隱患排查、安全檢查等接踵而至，使各級運管機構忙的不亦樂乎，但無論做多少工作，在安全面前始終是沒有成績可言的，正如國務院張德江副總理所強調的，安全生產工作是一項需要長期堅持不懈、認真做好的工作，要始終堅持從零開始。這就要求我們經常要保持警醒的認識，保持防微杜漸、防患于未然的工作態(tài)勢。就目前開展的工作而言，“嚴把三關一監(jiān)督”是運管部門開展安全管理工作最根本的職責和工作要求，在這一基礎上，筆者想從思維模式的轉變更新、防控體系的構筑、管理手段的提高等方面入手，就運管部門如何加強安全管理工作提出一些新的工作建議。
??????? 一、應該按照標準化模式建立安全工作管理目標體系
??????? 運管人員經常要進入到運輸企業(yè)開展安全檢查工作，但檢查哪些項目，哪些區(qū)域，用什么樣的標準來檢視、評估，遵循怎樣的流程才能做到疏而不漏，使用何種文書格式進行記錄、反饋和上報，對發(fā)現的問題執(zhí)行怎樣的處置方案以及怎樣通報、發(fā)布、上報各種信息等，都沒有形成一整套詳細的標準化的目標操作管理體系和執(zhí)行流程。檢查經常在重復的模式下進行，方向感、目標性差，沒有對安全管理本身形成促進更新的機制，被動、從動的工作過多，運輸企業(yè)以及員工個人的管理潛能和工作熱情沒有得到真正的激發(fā)，管理部門經常表現出的是越苞代俎，包管一切的管理態(tài)勢，導致安全工作為了控點而不是布局，監(jiān)管工作搞成了看管工程。而實際中，安全檢查常被當作一項獨立的工作來搞，沿襲拾遺補漏的工作思維、遇有事故發(fā)生就更是草木皆兵，嚴加提防，企業(yè)和管理部門都真正做到了警鐘長鳴，不敢有絲毫松懈，確實是達到了“變壓力為動力，奮力一搏保安全”的境界，但作為一項長期性的工作而言，這種模式在管理資源的利用，管理效能的發(fā)揮上卻不是最好的選擇，古人云“騏驥一躍，不能十步，駑馬十駕，功在不舍”，安全工作作為一項管理工程而言，要想精益求精，就必須建立起標準化的目標控制體系和系統化的推進機制，只有采取科學嚴謹的態(tài)度，采取才能真正實現“長治久安”的管理目標
??????? 二、應該實行業(yè)務工作與安全管理同運轉的工作機制，逐步構筑系統化、全方位的安全防控體系
??????? 就運管工作本身而言，在日常業(yè)務工作中還沒有很好地將“安全第一”的思想貫穿其中，還沒有在流程上嵌入有效的與安全管理工作同部署、同安排、同執(zhí)行、同檢查、同記錄的系統化的運轉體系。俗話說“天災人禍”，就人、車、企業(yè)、保障系統（汽車站、維修廠、駕校、檢測站）等運輸體系中的安全隱患防控點而言，人是造成一切安全事故的主要成因，無論是在操作層面、指揮層面還是保障層面，人作為主體若沒有深刻的安全思想意識，養(yǎng)成良好的安全行為習慣、汲取到豐富的安全判斷經驗和具備矯正錯誤的能力，在生產群體活動和個人操作行為中都極容易埋下新的安全隱患。因此，運輸從業(yè)人員在經過培訓、考試、持證上崗后，還應該繼續(xù)建立再培訓、再教育的學籍式管理模式的從業(yè)人員教育跟蹤記錄管理系統。在培訓學習的科目內容上也應該大但舉新，與時俱進。應該隨時匯集時下發(fā)生的各種交通安全事故，培訓以講解、分析各種交通安全事故為主，通過通報、分析現實中的鮮活的安全事例，使個人不斷汲取到新的安全經驗，學習新的安全操作技能，在這一持續(xù)學習教育的過程中，既不斷對個人強化了“安全責任重于泰山”的思維意識，又逐步提高了其判斷、預防和應對意外事故發(fā)生的能力。對于“車”的安全管理工作，則需要著力于建立維修、保養(yǎng)、檢測等技術維護保障體系的有效運行，以及運行過程中對數據資料的證據記錄、留存，這就如同防疫部門給孩子們建立的計劃免疫系統，要絕對做到疏而不漏。對于企業(yè)的安全管理，則以督促其建立安全機制、執(zhí)行安全制度、履行主體責任為主，由企業(yè)負責建立起安全隱患防控點，運管部門則依照標準化目標流程，參照專家意見進行安全檢查、驗收和監(jiān)督。而作為運輸保障服務系統的汽車站、駕校和維修廠，都以提高營運車輛在運行過程中的安全保障系數為中心，建立起相應的安全服務保障機制，并要進行詳細的保障服務記錄：如汽車站要嚴格把關出站車輛的營運資格、安全檢查并做好相應的記錄，簽發(fā)安檢憑證；維修廠則應對車輛的維護、保養(yǎng)參照汽車4S店的管理模式，進行跟蹤記錄，建立車輛維護信息數據庫；駕校則對駕駛員的駕駛技能培訓質量和職業(yè)上崗培訓質量負責，還應該以畢業(yè)學員今后發(fā)生事故率的比例作為衡量駕校安全工作的重要考核指標，并借鑒社會學籍的管理模式，對駕駛員建立職業(yè)培訓學籍記錄檔案。檢測線則負責好車輛的技術檢測和存檔。運管部門需要在所管轄的企業(yè)中，引導建立“全民預防”的安全監(jiān)控體系，并由各企業(yè)自己負責建立起安全管理信息系統，圍繞著人和車這兩個關鍵點形成各負其責的基礎信息，也就是形成“誰做的事誰負責”的證據鏈，這才是企業(yè)履行安全生產主體責任的最基本要求，同時也是有效實施安全責任倒查及追究制度的基礎。
??????? 三、應該建立起安全專家評估制度???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????? 就運輸安全生產管理經驗而言，一些企業(yè)在職或退休的經理、管理員和駕駛員，因為長期在一線從事安全管理或具體安全操作工作，積累了豐富的實踐經驗。而我們在日常檢查中，經常由帶隊領導、業(yè)務管理人員通過目測、自身判斷來進行安全評估、下檢查結論，這種方式不專業(yè)、不科學、不嚴謹，所下結論也不具有權威性，類似于“拍腦袋”工程，畢竟安全面前無戲言，應該大膽擯棄這種檢查模式，廣泛吸收社會、企業(yè)的安全經驗豐富的人士以及大專院校的教授、安監(jiān)部門的技術人員等組成專家評估組進行安全檢查評估，并借此建立標準化的目標考核體系指導實際操作和檢查整改驗收，運管部門則在專家評估報告的基礎上向企業(yè)下發(fā)整改通書，使得安全管理及檢查工作更為科學化、標準化和權威化。
??????? 四、應該建立多種科技手段并舉的安全監(jiān)控體系
??????? GPS的引入使得運管部門和企業(yè)安全監(jiān)督能力上有了明顯提高，但也因此走入了新的誤區(qū)，背負了更重的安全監(jiān)管責任，科技手段的引入應該是立足于為違章、事故等提供對車輛、人員的監(jiān)測記錄數據，主要用于事后對原因的分析，對責任的劃分上，本身是一種記錄存儲器件，不是安全控制器件，運管部門也不會因此長了“千里眼”，能夠有能力在現場隨時知曉和隨時制止各種違章行為，這種認識的誤區(qū)，使得運管部門的監(jiān)管責任從站場延伸到了路面，而這本屬于公安交警部門的監(jiān)管責任使得運管也背負其中，這就“弄巧成拙”了。類似還有“行車記錄儀”、“車前記錄儀”、“無線視頻”等科技手段的引入使用都應該立足于記錄運營過程中的車輛技術、人員行為、路面情況的真實情況，而這些數據、圖片、和圖象數據都需要在事后匯集分析后，作為證據通過相應的處理機制對人或企業(yè)進行問責。運管部門不是智能駕駛指揮中心，沒有能力包管一切，只能監(jiān)督企業(yè)運用這些科技手段進行車輛的運營指揮和對不當操作行為進行制止和糾正。
??????? 5、應該建立起行之有效的安全預警及應急響應機制
??????? 在工業(yè)自動控制領域采取的一種標準化運行模式是先進行信號的采集、轉換，之后進行判斷、計算和分析，再發(fā)出控制信號進行設備驅動，實現針對管理目標的自動控制功能。這個過程中信號的有效采集是關鍵的環(huán)節(jié)。安全管理工作也應該建立起這樣的預警響應系統。首先，應該將安全隱患的發(fā)現糾舉納入到96779投訴熱線的受理范圍，乘客有權對自己認為不安全的運輸行為或運輸服務進行投訴，運管部門也可以借此建立更為廣泛的、主動響應式的安全預警系統，用于接受來自于全社會的安全監(jiān)督信號，每一個社會人士都可以對自己所發(fā)現的安全隱患進行糾舉，只有靠群策群力式的、密集的、全方位的監(jiān)督才會盡可能地將安全隱患及早發(fā)現，消除在萌芽狀態(tài)。其次是對發(fā)生在的道路運輸領域內的安全事故應建立事故情報信息的搜集、整理、通報和分析、預防及應急借鑒制度。這就如同煤礦安全管理中所采取的模式，在每一起事故中總結經驗，采取新的預防手段，再在全行業(yè)內推廣。這些事故都是“血的教訓”，但也只有被重視、被分析、被借鑒、被預防，才能配得上這個說法。因此，我們應該建立對事故的搜集、整理、分析及借鑒制度，既借鑒每一起事故的處理、應急經驗，更應該分析其造成的原因，采取更為主動的預防措施，分析借鑒吸收，進一步完善我們的安全預警及應急響應系統。
??????? 6、應該建立起有效運轉的部門協作體系
??????? 一是運管部門以及運輸企業(yè)還沒有和公安交警部門建立起信息共享和按管理權相互交流信息的協防體系。例如：在車輛出站后監(jiān)控中心通過GPS拍攝到的客車超員等違章行為圖片，應及時交由交警部門處理，這和管理工作權限的劃分是絕對應該一致的。而以后引入的無線視頻監(jiān)控拍攝數據、車前記錄儀的拍攝數據、行車記錄儀記錄的超速數據等都應該交由交警部門依法處置。運管部門應該監(jiān)督企業(yè)的是如何建立這樣一套運行有效并且“分門別類”按管理職責劃分來報告各管理部門進行的安全監(jiān)控體系。二是隨著安全形勢的嚴峻變化，運管部門還應該與各保險公司建立起相互協作的安全保障體系，無論是客車還是貨車，對參保車輛應該按投保程度劃分等級，客車的投保是強制性的，等級也應該是最高的；而貨車應該投全保，但沒有強制政策，屬個人意愿決定的屬于投保不全、投保等級低的應該簽署個人意愿文書存入檔案，但應該規(guī)定其最低的保險等級，以確保在事故中能保障最起碼的路人安全。這樣協作體系的建立，運管部門與保險部門對營業(yè)性車輛有必要共享部分基礎數據，并在年度審驗或二級維護錄入等工作流程上進行配合。三是運管部門還應該與安全監(jiān)督管理部門保持經常性的業(yè)務聯系和組織聯合檢查，畢竟安監(jiān)部門是政府的安全主管部門，也是安全管理的專業(yè)部門，能夠得到他們經常性的業(yè)務指導，對提高運管部門的安全生產管理水平具有重要意義。
??????? 7、應該建立運輸企業(yè)應急運輸保障責任制度。
??????? 運管部門的安全管理職責除了預防職責，還有應急運輸保障的責任。目前，在建立應急運輸保障車隊的工作中還存在著車輛運營狀態(tài)不清、組織性差、應急調度沒有保障等問題。若要解決這些問題，就要從對運輸企業(yè)的行政許可和日常監(jiān)管方面入手進行解決，在許可審批新的運輸企業(yè)時，應該要求企業(yè)簽署《建立應急運輸保障組織承諾書》，制定《應急運輸保障執(zhí)行制度》,承諾建立應急運輸保障車隊分隊組織機構，向管理部門主動上報車輛名單，承諾接受運管部門的統一調度，每季度要將車輛運行狀況和技術狀況寫成報告上報運管部門，直接對己方承擔運輸保障的能力承擔首要責任。對現有運輸企業(yè)也應該按照這種組織模式進行，每一個運輸企業(yè)要求建立起一個運輸分隊，并在隊內直接建立起指揮調度組織，直接對管理部門負責，運管部門則負責統一指揮，統一調度，統一組織日常預備演練，并將此制度的執(zhí)行情況作為對運輸企業(yè)質量信譽考核的一項重要內容。
??????????? 總之，如何建立起靈敏有效的安全預警系統，實施標準化、系統化、嚴密、有效的安全管理工程，構筑專家評估、自我完善、分布均衡的管控體系，精確定位自身管理職能、保持管理思維的日趨完善，堅持有所為有所不為的管理理念。
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