3月27日，央視“焦點訪談”關(guān)于河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)農(nóng)民工因苯中毒死亡事件播出后，引起了國務院領(lǐng)導的高度重視。遵照朱鎔基總理的指示，3月28日，由勞動和社會保障部、國務院辦公廳、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、全國總工會等9個單位和有關(guān)專家組成的國務院調(diào)查工作組，赴河北省高碑店市對農(nóng)民工苯中毒事件進行了調(diào)查。

    高碑店市箱包生產(chǎn)始于1978年。近年來，以白溝鎮(zhèn)為中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了全國最大的箱包集散地。據(jù)該市普查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類箱包加工企業(yè)和加工戶2099戶，其中私營企業(yè)36戶，個體工商戶392戶，個體作坊1671戶。全市從事箱包加工的農(nóng)民工13564人，其中，高碑店市以外地區(qū)的農(nóng)民工11491人。河南占58%，安徽占16%，山東占14%，山西占4%，高碑店市周邊地區(qū)占8%。箱包產(chǎn)品可以分為兩類，一類是不用粘合劑生產(chǎn)的“軟包”類，有8000多名從業(yè)人員；一類是必須用粘合劑生產(chǎn)的“硬包”類，有5200多名從業(yè)人員，苯中毒患病、死亡的農(nóng)民工均為從事此類產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

    經(jīng)醫(yī)院診斷、刑事偵察和工作組委派專家核實，截至4月1日，確認苯中毒死亡4人，患病11人（正在治療中）。此外，還有1名死亡人員、2名患病人員的病亡原因正在鑒定中。高碑店市接觸苯原料農(nóng)民工共5282人，目前已體檢3187人，發(fā)現(xiàn)在白細胞、血小板、紅細胞、血色素四項異指標當中，三項或四項異常的有14人，其中河南8人，山東2人，本省2人，其他省份2人。未體檢人員將在一周內(nèi)體檢完畢。河南省許昌市對從高碑店市返鄉(xiāng)的876名農(nóng)民工進行體檢，指標異常的有13人，正在組織復查鑒定。

    據(jù)調(diào)查、檢測、取證的結(jié)果分析，由于使用苯原料的生產(chǎn)場所缺少必要的通風設(shè)備，特別在秋冬季節(jié)，室內(nèi)窗戶關(guān)閉，空氣不流通，含苯粘合劑在生產(chǎn)過程中揮發(fā)的有毒有害氣體難以排除室外，農(nóng)民工長時間生活和工作在高濃度的苯類氣體場所，是導致中毒致病和死亡的直接原因。專家組在涉案的3戶業(yè)主的生產(chǎn)場所作了濃度模擬測試。①吳增信家：模擬使用廣東產(chǎn)南光樹酯（864），模擬現(xiàn)場采樣4份，作業(yè)場所空氣中苯濃度沒有超標，甲苯濃度全部超標，最高達949毫克/立方米（國家衛(wèi)生標準為100毫克/立方米），超標8.5倍。②王長年家：模擬使用廣東南海南光化工包裝有限公司生產(chǎn)的108粉膠漿，模擬現(xiàn)場采樣6份，其中4份苯濃度超標，最高達118毫克/立方米（國家衛(wèi)生標準為40毫克/立方米），超標2倍。③姬躍明家：模擬使用天津生產(chǎn)的大福力牌粘合劑，采樣6份，苯全部超標，最高濃度達2101毫克/立方米，超標51.5倍。

    工作組對當?shù)厣a(chǎn)粘合劑的6戶企業(yè)進行了檢查，其中5戶存在生產(chǎn)規(guī)模小、廠房簡陋、技術(shù)水平低的問題，4戶企業(yè)每戶只有一個壓縮機，一個反應釜，原料混在一起攪拌后裝桶，粗制濫造，與正規(guī)品牌相比，質(zhì)量更無法保證。

    高碑店市公安局從22日開始立案偵察，全面開展專案調(diào)查取證工作，全力抓捕涉案嫌疑人。截至4月1日，公安機關(guān)已抓獲、審查涉案嫌疑人15名，以涉嫌重大勞動安全事故罪依法對7名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。

    經(jīng)工作組協(xié)調(diào)，河南、河北兩省已協(xié)商一致，對病、亡農(nóng)民工及其家屬的賠償、撫恤作了妥善處理。

    工作組深入到企業(yè)和個體作坊，抽查了白溝鎮(zhèn)、東馬營鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的92戶企業(yè)和作坊。普查和抽查中發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

    ——勞動保護條件差。抽查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)個體作坊無通風設(shè)備，有通風設(shè)備的，相當一部分安裝不符合標準，基本不管用。特別是寒冷季節(jié)門窗關(guān)閉時，導致室內(nèi)有毒有害氣體無法排出。從業(yè)人員缺乏安全知識，缺少必要的勞動防護用品，有的多工咱混雜，有的吃、住、工作在同一房間。

    ——勞動用工管理混亂，么招濫雇嚴重。農(nóng)民工基本是通過親戚或同鄉(xiāng)介紹。在抽查的92戶企業(yè)和個體作坊中，大多數(shù)農(nóng)民工無身份證、暫住證、就業(yè)證，企業(yè)和個體作坊絕大多數(shù)未與農(nóng)民工簽訂勞動合同。據(jù)河北省報告，在普查中發(fā)現(xiàn)并送返了24名童工。

    ——勞動者權(quán)益受到嚴重侵犯，普遍存在超時加班問題。在白溝鎮(zhèn)等地每天工作10至12小時視為正常工作時間，每月休息1至2日。據(jù)因苯中毒患病的農(nóng)民工郭偉峰反映，他在東馬營鄉(xiāng)打工期間，每天早上7時30分開始干活，一直干到晚上12點左右才休息，中間除每頓飯30分鐘左右的休息時間外，沒有別的休息時間。農(nóng)民工月工資水平較低，一般為300元左右，大多數(shù)采用半年或年底支付方式；均未辦理社會保險；許多企業(yè)和個體作坊安排16至18歲未成年工從事有毒有害勞動的刷膠作業(yè)，未按規(guī)定定期對未成年工進行健康檢查。

    ——業(yè)主法制觀念淡薄，農(nóng)民工缺乏自我保護意識。許多業(yè)主對安全生產(chǎn)、勞動用工等法律法規(guī)知之甚少，也有部分業(yè)主明知故犯，見利忘義，違規(guī)生產(chǎn)。未成年工多達4770人，占農(nóng)民工總數(shù)的35.2%；文化水平較低，不懂得相關(guān)法律知識和安全生產(chǎn)常識，對工作環(huán)境惡劣引起身體不適的情況不重視，對不按月支付工資、超時加班加點等侵害自身合法權(quán)益的行為也不懂維權(quán)，有的農(nóng)民工甚至還對檢查人員瞞報年齡，隱瞞工時。

    ——生產(chǎn)經(jīng)營嚴重違規(guī)。一是無照經(jīng)營十分普遍。在全市2099個企業(yè)和個體作坊中，只有428個辦理了工商執(zhí)照，約占20%。二是偷稅漏稅問題嚴重。據(jù)高碑店市政府統(tǒng)計，2001年，白溝鎮(zhèn)箱包產(chǎn)業(yè)銷售收入11億元，稅收總額為997萬元，稅收流失比較嚴重。抽查的92戶企業(yè)和加工戶中，大多數(shù)加式戶不能提供繳稅證明，經(jīng)對有農(nóng)民工病亡的10個涉案個體作坊的納稅情況檢查發(fā)現(xiàn)，10戶均欠稅款，欠稅額達1萬元以上的有3戶，從未繳過稅的有6戶。

    “焦點訪談”節(jié)目播出后，在衡水考察工作的省委書記王旭東得知情況并知國務院要派工作組后，當晚打電話給省政府領(lǐng)導，對積極配合國務院工作組的工作，做好病亡農(nóng)民工的撫恤和治療工作，嚴肅法紀追究責任，徹底整改提出了明確要求。28日上午，省長鈕茂生在高碑店市主持召開了省長辦公會，布置全省箱包行業(yè)大檢查和整改工作。苯中毒事件披露后，高碑店市立即行動，查封了涉案作坊，抓捕和控制了犯罪嫌疑人，派人赴河南、西安看望住院治療的農(nóng)民工，送去部分治療費，穩(wěn)住了事態(tài)。同時，出動360人，對125個村的2099個箱包生產(chǎn)戶進行了全面檢查，查封了62家個體作坊和4家粘合劑生產(chǎn)企業(yè)，分批組織業(yè)主進行培訓，對發(fā)現(xiàn)的24名童工全中送回家鄉(xiāng)，還配合河南方面核實農(nóng)民工情況，對要求回鄉(xiāng)的167名河南農(nóng)民工，由高碑店市勞動保障部門負責追索工資、派車送回原藉。工作組到達后，向當?shù)卣畟鬟_了朱鎔基總理的重要批示，統(tǒng)一了思想認識；督促、指導地方政府對箱包行業(yè)安全生產(chǎn)、勞動用工等18個項目重新普查；糾正了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對農(nóng)民工進行體檢的不規(guī)范做法。要求河北省派出職業(yè)病醫(yī)師、臨床醫(yī)師和檢驗醫(yī)師重新組織進行體檢；糾正了有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所違反規(guī)定辦理暫住證的錯誤做法。

    總體上看，河北省有關(guān)方面針對農(nóng)民工苯中毒事件作了不少整改工作，但從普查和抽查反映的情況看，由于長期以來有關(guān)職能部門疏于監(jiān)管，箱包生產(chǎn)行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、勞動保護等方面存在的問題十分突出，整改工作的任務還十分艱巨。要從根本上杜絕此類事件的發(fā)生，當?shù)卣€有很長的路要走。