一、基本概況

   深圳市光明新區(qū)公明街道地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，部分工藝落后、危險(xiǎn)性較大的企業(yè)轉(zhuǎn)移到公明街道。這些企業(yè)有的設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全管理落后，而從業(yè)人員對(duì)存在的危險(xiǎn)類型、危害程度知之甚少，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)極大。

   2012年11月20日，松崗某公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成嚴(yán)重后果和極壞的影響。公明街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)分析了轄區(qū)粉塵企業(yè)的情況，特別是鋁鎂金屬可燃爆粉塵企業(yè)比重大，存在事故隱患比較多，在血的教訓(xùn)面前，領(lǐng)導(dǎo)作出進(jìn)行專項(xiàng)整治的決定。

   2014年初，粉塵企業(yè)管理回潮，安全形勢(shì)又呈現(xiàn)嚴(yán)峻的局面，公明辦事處再次組織專項(xiàng)整治工作，專項(xiàng)檢查不久，傳來震撼全國的“8.2昆山中榮鋁粉塵爆炸事件”消息，更說明粉塵專項(xiàng)整治工作非常必要和及時(shí)。

   二、第一階段

   公明街道辦按照粉塵作業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)數(shù)據(jù)等，將要求分拆為基本情況、企業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、工藝設(shè)備、電氣設(shè)備、通風(fēng)除塵、消防安全、作業(yè)場(chǎng)所、個(gè)人防護(hù)、應(yīng)急管理若干小的標(biāo)準(zhǔn)，制定粉塵專項(xiàng)檢查表，并依規(guī)排查了粉塵企業(yè)188家，其中存在問題歸納為三個(gè)方面：

   1、設(shè)備及工藝存在安全缺陷

   1）工藝設(shè)計(jì)不周密，造成打磨工作量增加；

   2）設(shè)備缺陷，加工精度不夠，造成打磨工作量增加； 

   3）工藝技術(shù)控制不好，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制缺陷；

   4）安全防護(hù)措施缺陷：報(bào)警裝置缺少、防爆措施不落實(shí)、泄壓口達(dá)不到要求、通風(fēng)存在死角、除塵效率不高，未定期清理危險(xiǎn)粉塵、電氣系統(tǒng)不防爆等。

   2、安全管理制度沒有或虛設(shè)

   1）企業(yè)缺少安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

   2）未按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》配備安全管理人員；

   3）缺少針對(duì)粉塵作業(yè)的安全管理制度；

   4）粉塵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位；

   5）勞動(dòng)者違反安全規(guī)程的行為時(shí)有發(fā)生；

   6）員工安全教育不到位，勞動(dòng)者不懂得生產(chǎn)中的職業(yè)危害與粉塵事故危險(xiǎn)性；

   7）粉塵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的警示宣傳材料少見。

   3、事故應(yīng)急管理缺陷

   1）未按國家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

   2）現(xiàn)有的預(yù)案，基本的危險(xiǎn)源分析不足，缺少最需要的處置預(yù)案，勞動(dòng)者不清楚事故防范和應(yīng)急處理要求；

   3）應(yīng)急演練活動(dòng)被動(dòng)，效果不明顯；

   4）勞動(dòng)者防護(hù)用品使用存在不規(guī)范；

   5）應(yīng)急用品：現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施、應(yīng)急疏散通道、報(bào)警裝置、通信設(shè)施、應(yīng)急藥品等配備不足。

   三、第二階段

   對(duì)178家粉塵企業(yè)的復(fù)查中，安全中介公司指導(dǎo)整改率100%、對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)率100%、指導(dǎo)事故逃生應(yīng)急演練率100%。

   安全中介公司的責(zé)任是技術(shù)指導(dǎo)，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的是生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)整改是動(dòng)真格的實(shí)際行動(dòng)，專項(xiàng)整治的效果也要顯現(xiàn)，第一階段共查出隱患 1272條，已整改459 條，有效整改率為36.08%，與要求存在較大差距。

   第二階段工作情況：

   1、積極整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，部分企業(yè)采取積極的措施，整理車間布局，增裝粉塵濃度報(bào)警裝置，改裝泄壓口，對(duì)拋光車間進(jìn)行整改，配備消防器材，做技術(shù)參數(shù)檢測(cè)等。

   2、管理加強(qiáng)

   1）100%企業(yè)配備了安全管理人員；

   2）建立安全管理制度；

   3）張貼警示標(biāo)識(shí)；

   4）組織從業(yè)人員安全培訓(xùn)；

   5）組織消防及疏散應(yīng)急演練。

   3、意識(shí)提高，在安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)普及后，勞動(dòng)者對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生較為關(guān)注，對(duì)定期體檢制度有強(qiáng)烈的需求。

   4、問題不少，從整改數(shù)據(jù)可以看到，存在有63.92%的事故隱患沒有整改。不少企業(yè)整改不積極，孰不知，一個(gè)誘發(fā)因素就具有足夠的事故威脅，況且還有800多個(gè)炸彈在我們身邊！

   四、工作難點(diǎn)

   整治后，有的企業(yè)安全工作位置還不能放正，他們沒有體驗(yàn)過粉塵事故的可怕，目前存在的問題是：

   1、企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不規(guī)范，生產(chǎn)系統(tǒng)存在熱源；除塵系統(tǒng)不符合要求；電氣設(shè)備不防爆；安全裝置缺少；泄爆裝置缺陷；接地與靜電處理不規(guī)范等。

   2、設(shè)備與工藝的改造與生產(chǎn)爭(zhēng)資金。

   3、未能按法律法規(guī)要求配設(shè)專職安全主任與職業(yè)衛(wèi)生管理人員，一人多職疲于應(yīng)付。

   4、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度與安全管理制度不能落實(shí)。

   5、勞動(dòng)者口頭喊著要安全，實(shí)際操作卻忽略安全。

   6、企業(yè)配備勞動(dòng)防護(hù)用品不足，且勞動(dòng)者使用也不符合要求。

   7、應(yīng)急管理不符合要求，事故應(yīng)急救援預(yù)案未按要求編制、評(píng)審及備案等。

   五、今后建議

   公明轄區(qū)粉塵企業(yè)數(shù)量多、類型雜、規(guī)模小、工藝落后、從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊。辦事處雖多次進(jìn)行粉塵專項(xiàng)整治，但成效不明顯。為此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

   1、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)是強(qiáng)制要求，對(duì)可能產(chǎn)生粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)，要抓到解決問題為止，絕不能夠松懈。我們必須不分內(nèi)外資、不分所有制、不分規(guī)模，把保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康放在首位。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》、《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》的要求，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格安全操作規(guī)程；嚴(yán)要求地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 

   2、優(yōu)先工藝設(shè)備改造，認(rèn)真開展粉塵專項(xiàng)隱患排查治理，從本質(zhì)安全化入手，用投資保安全，使用先進(jìn)工藝和拋光技術(shù)，對(duì)不符合規(guī)范的廠房、控塵、防火、止水和泄爆裝置、防靜電設(shè)置等硬件進(jìn)行改造，整改措施要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)，降低生產(chǎn)危險(xiǎn)性。

   3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)依法治安：結(jié)合近兩年來粉塵專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)和治理工作確認(rèn)的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化依法治安，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持安全第一，對(duì)達(dá)不到安全條件的企業(yè)，絕不容許觸碰安全的底線，堅(jiān)決淘汰退出，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅(jiān)決抵制犧牲勞動(dòng)者的生命和健康換取經(jīng)濟(jì)效益。

   4、抓好重點(diǎn)兼顧一般：安全監(jiān)管部門要掌握存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的情況，加強(qiáng)對(duì)可燃爆粉塵企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)條件、拋光技術(shù)、安全監(jiān)管等情況的調(diào)查研究，建立基礎(chǔ)信息檔案。對(duì)存在可燃性粉塵的、對(duì)安全等級(jí)為C級(jí)的、對(duì)規(guī)模較大（拋光機(jī)10臺(tái)以上）的企業(yè)加密巡查力度，監(jiān)督企業(yè)重點(diǎn)整改，責(zé)令做技術(shù)參數(shù)檢測(cè)，直至符合要求；對(duì)B級(jí)企業(yè)，要持續(xù)改進(jìn)到符合檢測(cè)要求（見第三方監(jiān)測(cè)技術(shù)報(bào)告）；對(duì)違法違規(guī)和不落實(shí)整改的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締和嚴(yán)厲追責(zé)的執(zhí)法措施，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制粉塵爆炸事故。

   5、科學(xué)技術(shù)保證安全：關(guān)注和保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)安全健康，設(shè)置粉塵濃度報(bào)警聯(lián)動(dòng)裝置，預(yù)防粉塵事故。引入和培育第三方專業(yè)力量，為政府提供客觀的技術(shù)參數(shù)，使得執(zhí)法有據(jù)，企業(yè)實(shí)施第三方提出的可燃爆粉塵安全指導(dǎo)意見，運(yùn)用科技手段，主動(dòng)地破壞燃爆條件，控制現(xiàn)場(chǎng)燃爆因素。對(duì)拋光作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)量、溫度、防靜電、防爆以及泄壓口等進(jìn)行檢測(cè)，用科學(xué)數(shù)據(jù)保證安全。

   6、抓粉塵不忘抓其他：抓好鋁鎂粉塵的危害，對(duì)其他粉塵也不能輕視，家私、塑膠、飼料等行業(yè)的其他粉塵，也有可能產(chǎn)生燃爆事故，對(duì)于不銹鋼（鋅合金）加工企業(yè)粉塵的職業(yè)衛(wèi)生問題要加強(qiáng)監(jiān)管。

   參考資料：

   1、徐俊鋒等，公明辦事處粉塵車間安全檢查表。

   2、深圳市晟創(chuàng)安安全技術(shù)有限公司，深圳市光明新區(qū)公明辦事處粉塵企業(yè)專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告，2014-09-25。