本世紀(jì)初，隨著全國各地高溫補貼政策標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，防暑降溫補貼這項員工福利保障終于有章可循、有法可依，為高溫從業(yè)人員的安全生產(chǎn)、健康生產(chǎn)提供了法律法規(guī)保障，雖然執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)高低不一，但仍不失為職業(yè)健康工作的一個進步。如今幾年過去了，時下又正值盛夏，廣東省的南方日報、湖北省的荊楚網(wǎng)等媒體對高溫補貼落實情況進行了專題報道。不難看出，高溫補貼的落實情況差強人意，最需要給予高溫補貼的從業(yè)人員享受不到此項福利，高溫補貼的發(fā)放完全取決于公司老板的道德良心，法律法規(guī)所賦予從業(yè)人員的權(quán)利得不到保障，而從業(yè)人員又因不愿得罪企業(yè)老板又去投訴，即便是投拆了企業(yè)，企業(yè)受到經(jīng)濟處罰的違法成本也明顯低于依法發(fā)放高溫補貼的成本。加之此項地方法規(guī)的宣教力度不大，知曉度不高，多種因素造成高溫補貼的執(zhí)行落實不到位。

    筆者認為，發(fā)放高溫補貼作為一項福利保障，作為法律賦予從業(yè)人員的權(quán)利和對企業(yè)的義務(wù)責(zé)任，從立法到執(zhí)行落實、監(jiān)督管理上，應(yīng)遵循以下幾個原則。

    一、立法方面

    按現(xiàn)有的地方政策標(biāo)準(zhǔn)，將高溫補貼納入《中國安全生產(chǎn)法》。此次安法修訂應(yīng)在遵循我國立法三項基本原則的同時，應(yīng)在加大弱勢群體保護方面有所側(cè)重，在從業(yè)人員的權(quán)利和企業(yè)義務(wù)職責(zé)上有所側(cè)重，在監(jiān)督管理、處罰力權(quán)責(zé)劃分和范圍力度上有所側(cè)重，從置高點控制、引導(dǎo)企業(yè)行為，把握正確的方向，營造強大輿論。在我國經(jīng)濟體系、模式不斷發(fā)生變革的過程中，法律法規(guī)作為最基本的約束力，也應(yīng)與時俱進，不斷變革修訂以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，最大限度保障人民群眾最根本利益，尤其是要加大相對社會弱勢群體的根本利益的保障力度和措施。現(xiàn)在的高溫補貼政策均為地方性政策法規(guī)，雖然內(nèi)容具體明確，但缺乏行之有效的監(jiān)督管理、執(zhí)行落實，層面過低、力度過軟，尤其是近年來政府職能部門在不斷合并新生，執(zhí)法權(quán)責(zé)歸屬劃分慢了半拍，即便是明確了權(quán)責(zé)，也存在多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)象，造成初衷與結(jié)果相背而馳。

    二、監(jiān)管、執(zhí)行方面

    再好的政策也需要落實來體現(xiàn)溫暖，再完美的法律也需要遵循才能體現(xiàn)權(quán)威和意義。政策的“恩”需要法律的“威”來維護保障。高溫補貼從形式內(nèi)容上講近乎完美，但缺失了落實執(zhí)行的措施，看似可章可循、有法可依的政策，缺乏強有力的監(jiān)督措施。近年來，我國在加強從業(yè)人員職業(yè)健康工作方面做了大量工作，建章立制設(shè)立機構(gòu)，雖然起步較晚，但也不失為保護人員群眾根本利益、保護社會弱勢群體的一大進步。但縱然社會發(fā)展史，保障從業(yè)人員安全工作、健康工作并不是勞動保障的終點站，社會進步科技革新最終的目的不僅僅是讓勞動者在安全保障、健康保障的前提下從事生產(chǎn)工作，還應(yīng)最大限度創(chuàng)造舒適、人性化的工作條件和勞動保障，職業(yè)健康工作并不是簡單的職業(yè)病防治，而是積極主動地創(chuàng)造更加安全、健康、舒適的勞動環(huán)境，配置相應(yīng)的硬軟件保障，最大限度減少企業(yè)與雇員的矛盾，降低生產(chǎn)對從業(yè)人員帶來的危害，提升勞動者生產(chǎn)保障條件和勞動幸福指數(shù)，把生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的社會矛盾降到最低點，從而整體推進社會經(jīng)濟健康、和諧發(fā)展。