2011年12月31日《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施后，國(guó)家總局修訂完善了《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》三部法規(guī)，為執(zhí)法人員在法律適用時(shí)提供了準(zhǔn)確的法律依據(jù)。但是通過(guò)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在著一些普遍的問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)管中遇到一些難以解決的難點(diǎn)。

　　一、企業(yè)存在的普遍的問(wèn)題

　　一是企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)對(duì)行出臺(tái)的法律法規(guī)不清楚，知道的也認(rèn)為職業(yè)衛(wèi)生是看不見(jiàn)摸不著的事情，每年按期給職工查體就是職業(yè)衛(wèi)生防治，就是貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，從業(yè)人員有職業(yè)病發(fā)生，也不會(huì)出現(xiàn)追溯的現(xiàn)象，都報(bào)有得過(guò)且過(guò)、平安無(wú)事的思想。

　　二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)存在未按規(guī)定設(shè)置職業(yè)病安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾頇C(jī)構(gòu)，而設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的也如同虛設(shè);制度、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)等制度不健全;職業(yè)危害專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位;尤其是職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)等問(wèn)題非常突出。

　　三是從業(yè)人員職業(yè)病防治意識(shí)不強(qiáng) 。檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)招收的勞務(wù)人員大部分都是層次比較低、經(jīng)濟(jì)條件差、文化水平不高、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)的從業(yè)人員。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差愿意在職業(yè)危害大的場(chǎng)所(車(chē)間)工作，因?yàn)橹R(shí)水平不高所以選擇一些臟活、累活;因?yàn)榉婪兑庾R(shí)不強(qiáng)所以不正確佩戴防護(hù)用品;更因?yàn)榉煞ㄒ?guī)意識(shí)不強(qiáng)、工作崗位不穩(wěn)定，所以不愿打官司、追溯職業(yè)病的事情。

　　二、 執(zhí)法監(jiān)管中的難點(diǎn)

　　一是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。職業(yè)健康監(jiān)管工作面廣、量大、專業(yè)性很強(qiáng)。目前，安監(jiān)隊(duì)伍中都是工商貿(mào)、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品方面的監(jiān)管人才，職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏，執(zhí)法檢查也只是層面上的問(wèn)題，不能把握和解決深層次的問(wèn)題及對(duì)策。

　　二是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。由于未專門(mén)成立職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量不足，真正全面實(shí)施監(jiān)督檢查難度大，特別是縣(市、區(qū))級(jí)職健監(jiān)管機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)及人員編制與其所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前，執(zhí)法監(jiān)察人員既要按責(zé)任目標(biāo)完成檢查計(jì)劃，又要開(kāi)展專項(xiàng)檢查，既要參加組織的各類活動(dòng)，又要完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)，確實(shí)是不堪重負(fù)，無(wú)法有效地開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

　　三是證據(jù)采集難度大。職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)的數(shù)據(jù)在不同的時(shí)間、地點(diǎn)檢測(cè)的數(shù)據(jù)都是不一樣。如果實(shí)施行政處罰證據(jù)采集時(shí)，只有資質(zhì)的檢測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)才具有法律效力，只能協(xié)調(diào)有資質(zhì)的檢測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法人員使用裝備檢測(cè)的數(shù)據(jù)只能作為參考。因此，處罰實(shí)施任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大、證據(jù)采集難度大，從而大大降低了工作的效率。

　　職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是我們安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大執(zhí)法監(jiān)察人員面臨的新課題，還有許多難以解決的難點(diǎn)和問(wèn)題，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共同研究分析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法水平和能力，為職業(yè)病防治工作增光添彩。